当地时间16日,中国国家主席习近平在秘鲁与美国总统拜登在亚太经合组织领导人非正式会议期间举行双边会晤。这是拜登任期内中美两国元首的第三次会晤,也可能是明年1月卸任前拜登与习主席的最后一次会晤。
美国进入权力交接的微妙时期,高调的“习访”释放出哪些信号?经过四年的风风雨雨,中美关系目前已趋于稳定。我们将迎来什么样的趋势?
“反思的时刻”
2021年以来,中美两国元首已交往14次。其中,两国元首在出席多边会议的同时举行了3次线下会晤。
2022年习主席和拜登的《巴厘岛协议》将是新冠疫情爆发三年来中美两国元首首次线下会晤。双方明确了“寻找两个大国正确相处之道”的方向,缓解了美国前众议院议长佩洛西叛逃台湾等事件造成的中美关系紧张。
2023年,习近平主席和拜登在旧金山菲洛里庄园会晤。习主席通过“五公”奠定了中美关系的五个支柱,开辟了未来的“旧金山愿景”。拜登重申了他的五点承诺。会见中,拜登还特意展示了1985年习近平访美的照片,为严肃的会面增添了轻松友好的插曲。
这次“利马会议”的背景与前两次不同的是,拜登的任期即将结束。当选总统特朗普有意在全球范围内发动更加激烈的贸易战,中美关系笼罩着新的不确定性。
如果说前两次会议的重点是为未来中美关系发展定调和规划,那么这次会议更多的是回顾和总结过去四年中美关系的发展。复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯指出。
背景的不同也让本次会议更具象征意义:与前两次会议分别持续约3小时和4小时相比,在中国代表团官邸举行的会议持续了1小时45分钟,会议气氛热烈。也不同。比较轻松。
会议开始前,习近平和拜登站在中美两国国旗前,随后微笑着同媒体握手。 “很高兴再次见到拜登总统。”习主席表示。
据美国报道,拜登在会见中不仅回顾了四年任期内与习主席接触的经历,还回顾了他与习主席十多年来的关系。
“我记得在北京和世界各地(与习主席接触),先是担任副总统,后来担任总统。我们并不总是意见一致,但我们的谈话总是坦诚的。”拜登说道。
中国外交部和美国白宫网站均用“坦诚、深入”、“建设性”等词语来形容中美两国元首利马会晤。
一位美国高级官员表示,这次“习主席访问”与以往的会议不同,不会产生一长串要点或成果,而是对中美关系的“反思时刻”。虽然无法预测拜登卸任后中美关系将走向何方,但无论下一届政府做出什么决定,都需要找到办法来处理这种“困难而复杂的关系”。
加瓦“豪宅”
中国外交部发言人在介绍中美总统利马会晤时表示,习主席曾将中美关系比作一栋大楼。其中,2021年中美元首视频会晤期间,习主席提出的中美相处十二字之道,就是大厦的穹顶; 2022年巴厘岛会议期间,习主席提到的中国四条红线是大厦的基础。 ; 2023年旧金山会议提到的五个“共同点”是这座大楼的五个支柱。
这次会见,习主席从高位总结了七点经验和启示,强调中美双方要继续为中美关系建设作出贡献,愿与拜登及其继任者一道,共同推动中美关系发展。这结束。
吴心伯指出,这次会议的意义可以从三个层面来看。
首先,双方回顾了中美关系四年来的历程,总结经验教训,为中美关系发展指明了方向。尤其是习主席在讲话一开始提出的七点经验和启示,具有很强的现实意义。
事实上,早在2022年,中国就向美国划出了四条红线——台湾问题、民主人权、道路和制度、发展权。去年,中国重申了上述关切,但美国各国总是说一套做一套,言出必行,非常有损美国形象,损害双方互信。”
此外,习主席提出,我们要树立正确战略认识,平等相待,不挑战红线和底线,多开展对话合作,回应人民期待,彰显大国责任。等等,都是着眼大局、着眼中美关系大局。维护世界和平与稳定的长远利益。
第二,这次会晤表明双方都希望实现中美关系平稳过渡。会谈中,“平稳过渡”和“延续”成为关键词。
特朗普将于明年一月重返白宫。在竞选期间,他承诺保护美国工业,并威胁要对所有进口商品征收10%至20%的关税,对中国商品征收高达60%的关税。最近,他提名了多位对华强硬的鹰派人士。
舆论指出,在上述背景下,“习访”最重要的是让过去四年经历波折、目前总体稳定的中美关系继续“稳定”。 ”——拜登希望防止中美关系出现紧急情况;中方致力于保持两国最高层沟通,以正确方式推动两国关系稳定和长期发展。
第三,中方在“习访”中的一些讲话也有向美国下一届政府发出信号的意义,即中方处理中美关系的一些基本原则、立场和愿望没有改变。
吴心伯表示,习主席强调四个“不变”,包括中方致力于中美关系稳定健康可持续发展的目标没有改变等,这表明中方愿继续保持沟通、扩大合作,扩大与美国新政府的合作。管控分歧,努力维护中美关系稳定,这有利于两国和世界。
几大风险
关于会晤成果,两国元首重申了双方就中美关系指导原则达成的七点共识。双方还积极评价双边对话机制的重要作用,回顾了旧金山会议以来在禁毒、气候变化、人工智能等领域对话与合作取得的积极进展。
引起社会广泛关注的一项成果是,两国元首确认需要解决人工智能系统风险,推动人工智能惠及所有人。两国元首确认,应维持人类控制核武器使用的决定。分析人士认为,这可能成为下一步中美加强对话交流的重要领域。
与此同时,双方也不回避分歧。习主席深入阐述了在台湾问题、南海问题、美国打压中国经济贸易和科技等问题上的原则立场。
吴心伯认为,拜登执政的前两年,中美关系基本处于紧张和动荡的状态,这与特朗普第一任期留下的政治遗产以及拜登政府上任后推行的对华政策有关。办公室。未来两年,拜登政府对对华政策进行了一些微调,希望增加双方交往,增强中美关系稳定性,拓展中美合作领域。
但总体来看,四年来中美关系仍处于重大转型期。美国将中国视为主要战略竞争对手。全面调整对华政策,加大对华制裁打压力度。
谈到美国权力转型期后的中美关系走势,吴心伯认为并不乐观。
他认为,自去年中美两国元首旧金山会晤以来,中美关系已经企稳,不再下滑。虽然不是完全稳定,但整体稳定性和可预测性有所提高。但未来中美关系的稳定性可能会减弱,可预测性会降低。
风险点突出:一是经贸关系可能面临挑战;其次,特朗普在台湾问题上的做法可能会进一步扰乱中美关系。第三,价值观和意识形态冲突可能加剧;第四,中美在外交领域也会竞争多,合作少。
特朗普的人事安排也加大了上述风险发生的可能性。
国务卿卢比奥的选择具有强烈的鹰派风格、亲台立场和意识形态色彩。国家安全助理候选人沃尔兹也是对中国的强硬派。国防部长候选人赫格塞斯可能对中美军事关系持怀疑态度。特朗普还希望莱特希泽担任贸易代表,莱特希泽是特朗普第一任期内对华贸易战的主要推动者。
“特朗普的不可预测性可能是最令人不安的。”一条评论写道,“对特朗普团队的担忧甚至弥漫在利马会议中心的后走廊。”
外界另一大担忧是,作为拜登时代成果的中美主要对话机制可能会被特朗普削弱。
“中美关系任何时候都需要对话、接触、沟通。拜登近年来逐渐认识到这一点,恢复并建立了20多个沟通机制。”吴心伯说,“但特朗普上台后,恐怕其中大部分会被关停,因为特朗普不愿意继续拜登的做法,认为发动关税战、对中国施压会更有效,所以他会改变他的做法。”
吴心伯指出,鉴于特朗普上任期间处理对华问题的风格和政策路线,难免有人担心中美关系是否会迎来剧烈动荡时期。中美关系能否重回正轨,取决于美方是否愿意与中方相向而行。正如习主席指出的,中美作为世界两个大国,应该顺应世界之势,为当前动荡的世界注入更多确定性和正能量。
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