在美国政府过渡期带来的不确定性中，美国国务卿布林肯11月13日“闪电”前往布鲁塞尔，会见北约、欧盟和乌克兰官员。据《参考消息》援引路透社报道，布林肯当天表示，在美国当选总统特朗普再次就任之前，拜登政府将加强对乌克兰的支持，并将在此期间努力加强北约联盟。
布林肯表示，当前俄乌冲突已经到了“关键时刻”，美国的重点是确保乌克兰拥有充足的资金、弹药和兵力，在进入2025年时处于最有利的位置进行有效行动或能够从有利的角度进行和平谈判。布林肯还强调，美国对乌克兰的援助政策将随着“战场的变化、俄罗斯行动的变化以及新因素的引入”而不断调整。
当地时间2024年11月13日，乌克兰紧急服务人员在乌克兰康斯坦丁诺夫卡镇扑灭俄罗斯炮击后的火灾。视觉中国地图
距离特朗普正式重返白宫还有两个月的时间。面对一再主张尽快结束俄乌冲突的特朗普，近期俄乌两军在库尔斯克和乌克兰东部的战斗出现了升级迹象。双方正在寻求更多可能加速和谈的筹码。
战场之外，关于和谈的讨论也日益增多。据美国媒体报道，欧洲越来越多地准备就俄乌冲突进行谈判，条件可能包括领土让步，以换取对乌克兰的安全保障。一些乌克兰官员也表示，虽然领土问题极为重要，但乌克兰关心的首要问题是安全。然而，双方尚未就安全保证的实质内容达成一致。
欧洲被曝闭门讨论“乌克兰领土换安全”
尽管拜登政府承诺加强对乌克兰的支持，但《华盛顿邮报》11月13日报道称，担心乌克兰军队在前线处于守势以及美国可能削减对乌克兰的援助资金，导致欧洲开始谈判关于俄罗斯和乌克兰的和平谈判。 “闭门讨论”。
报道称，在乌克兰的欧洲盟友中，存在着一个“悄然但日益明显”的转变，即只有通过俄乌之间涉及乌克兰领土让步的谈判才能结束战争。特朗普当选后，此类对话变得更加紧迫。欧洲和北约官员承认，谈论乌克兰做出领土让步不再是“禁忌”或边缘话题。然而，外交官不再将其描述为“和平领土”，而是“安全领土”。
北约前助理秘书长、欧洲外交关系委员会杰出政策研究员卡米尔·格兰德表示，现在人们普遍认识到“谈判可能会比预期更早进行”，并且“双方都会做出一些让步”。欧洲领导人希望特朗普政府能够将俄罗斯带到谈判桌前，但“对特朗普团队将如何处理此事打上一个大大的问号”。
另一位知情人士告诉《华盛顿邮报》，上周在匈牙利首都布达佩斯举行的欧洲领导人晚宴上，不少人指出了继续向乌克兰提供资金和武器支持的原因，并讨论了切断美国如何维持的问题。在没有财政支持的情况下向乌克兰提供援助。一位欧盟外交官表示，通过谈判解决方案的想法正在获得关注，但主要是在幕后：“房间里没有人说‘我们需要放弃顿巴斯’。”
法国总统马克龙12日在会见北约秘书长吕特时表示，继续支持乌克兰军队是“谈判的唯一途径”。据知情人士透露，马克龙在与特朗普的25分钟通话中明确表示，任何谈判都需要俄罗斯做出有意义的让步。
此前，乌克兰总统泽连斯基和多位乌官员已多次强调，乌克兰不会承诺在任何和平解决方案中割让领土。 《纽约时报》13日报道称，特朗普赢得大选后，乌克兰正在考虑加快谈判时间表。
两名乌克兰高级官员表示，在乌军在乌克兰东部处于守势的情况下，“领土问题极其重要，但首要问题是安全”，即有什么安全保障来维持停火。
在乌克兰社会，大多数民众仍然反对通过割让领土来结束战争。基辅国际社会学研究所11月12日发布的最新调查显示，58%的受访者持这一观点，另有32%的人支持以领土换和平。该研究所指出，自2023年春末以来，同意为和平做出领土让步的乌克兰民众比例开始增加，但这一变化自今年5月以来已停止。此外，过去5个月，反对割让领土的比例从55%上升至58%。
目前没有迹象表明俄罗斯可能会在特朗普上任后改变和谈条款。俄罗斯外长拉夫罗夫13日表示，俄罗斯总统普京从未拒绝和谈，和谈“显然不是泽连斯基可以决定的”。特朗普重返白宫不会从根本上改变美国对乌克兰的立场。任何冻结当前战线冲突的提议无非是明斯克协议的“新包装”，甚至是“更糟糕”。
面对可能加速的和谈，库尔斯克地区战事对俄罗斯来说极为关键。美国和乌克兰近日表示，俄军已在库尔斯克集结部队，近期可能发起反击。俄罗斯杜马议员康斯坦丁·扎图林表示，如果乌克兰军队被赶出库尔斯克，俄罗斯可能会在明年春天之前接受前线停火。不过，一些强硬派认为，考虑到俄罗斯和谈的最低要求还涉及乌兹别克斯坦做出领土让步，短期内可能难以达成和平协议。
乌克兰“谨慎乐观”
目前，和谈的焦点集中在接触线停火问题上，以换取西方对乌克兰的安全保障。乌克兰高级官员向《纽约时报》透露，基辅希望确保停火线不会阻碍乌克兰战后经济复苏，非军事区范围也是关键考虑因素。但报告指出，任何可能的和平协议中最困难的问题是安全，而不是领土问题。
此前，泽连斯基曾于10月提出乌克兰“胜利计划”，其中包括要求北约向乌克兰发出“无条件加入该条约的邀请”、加强乌克兰的防御能力、提出针对俄罗斯的“非核战略威慑一揽子计划”。但西方方面却鲜有回应。
11月4日，美国政治新闻网Politico记者在社交平台上透露，即使乌克兰在北约和俄罗斯之间保持中立。不过，由于这一观点并不代表德国政府的统一立场，因此肖尔茨在会见吕特时并未正式提出这一建议。
驻布鲁塞尔外交政策专家埃尔达尔·马梅多夫11月8日撰文称，现在正在讨论“芬兰化”计划这一事实表明，欧洲辩论已经从“不惜一切代价赢得乌克兰胜利”的口号转变为清醒的口号。评估乌克兰作为一个独立国家面临的生存问题的现实。
不过，芬兰外长瓦尔托宁11日表示，强迫乌克兰保持中立并不能和平解决俄乌冲突。她指出，很难相信俄罗斯会遵守其签署的任何协议，并表示，尽管芬兰通过中立政策实现了和平，但它仍在继续武装自己，以防面临新的冲突。
“让我们面对现实吧，乌克兰在遭到俄罗斯攻击之前一直保持中立。这个（‘芬兰化’计划）绝对不是我强加给乌克兰的，也绝对不是我的首选。”瓦托宁说道。
《华盛顿邮报》报道称，各方尚未就乌克兰可以接受的安全计划达成共识，而且对于如何进行谈判也存在极为不同的看法。美国、德国等乌克兰主要盟友仍拒绝邀请乌克兰迅速加入北约。不过，在乌克兰部署欧洲军队并向乌克兰提供更多武器的想法是俄罗斯难以接受的条件。
这并不是安全问题第一次成为和谈的症结所在。 《纽约时报》今年6月披露了大量与俄罗斯和乌克兰2022年谈判相关的文件，称在2022年4月15日的文件中，双方同意乌克兰保持永久中立，可以加入俄罗斯。欧盟，同时将克里米亚排除在条约之外。会将其置于俄罗斯控制之下，但乌克兰不承认这一点。但俄罗斯要求，一旦乌克兰遭受袭击，包括俄罗斯在内的所有保证国只有在获得包括俄罗斯在内的所有保证国同意的情况下才能向乌克兰提供援助。乌兹别克斯坦谈判代表表示，这使得乌兹别克斯坦失去了继续谈判的兴趣。
在俄乌和谈立场难以改变、特朗普对乌政策尚不明晰的情况下，俄乌冲突的解决还遥遥无期。未来几个月，拜登政府在剩余任期内的行动以及俄罗斯和乌克兰军队在前线的战斗情况将成为外界关注的焦点。乌克兰外长塞尔比加11月13日在与布林肯讨论乌克兰对俄罗斯的远程打击以及欧洲大西洋一体化等问题后表示，乌克兰持“谨慎乐观”态度。
乌克兰前国防部长安德烈·扎戈罗德纽克分析称，随着俄罗斯在战场上不断推进，确保乌克兰获得有利的冲突解决方案将极其困难。 “无论谁处于获胜地位，都可以制定条款。”
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