当地时间11月14日起，美国总统拜登将开启拉美之行，前往秘鲁、巴西出席亚太经合组织领导人非正式会议和二十国集团峰会，并进入亚马逊雨林。这是他任期内第二次访问拉美国家，也是他卸任前的最后两次多边会议。这被视为巩固他的政治遗产的重要机会。
然而，这场“告别演出”却笼罩在美国前总统特朗普强势回归的阴影之下。分析人士指出，拜登任期即将届满，他不再是外界关注的焦点。特朗普的新任期正成为人们关注的焦点。但无论拜登还是特朗普仅仅依靠对抗、说辞和“穿梭外交”，都未必能够扭转美国国际形象受损、全球影响力下降的现实。
美国要保护自己的“后院”
作为美国总统，拜登此前仅访问过拉美一次（2023年访问墨西哥），这与他任期内九次访问欧洲形成鲜明对比。据白宫消息，随着任期即将结束，拜登本周将开启为期近一周的拉丁美洲之行。此次行程主要分为三个部分。
14日至16日前往秘鲁利马会见秘鲁总统博鲁阿尔特并出席APEC会议。作为APEC最后一届轮值主席国，拜登去年在加州主办APEC年会，并在会议期间举行中美元首会晤，为亚太经合组织发展指明了方向、绘制了蓝图。中美关系。
访问秘书处后，他前往巴西亚马逊州首府马瑙斯，会见了当地官员、原住民和环保人士。这是美国在任总统首次访问巴西亚马逊雨林，旨在展示美国对维护地球生态平衡的承诺。
18日至19日，他赴巴西里约热内卢出席任期内最后一次G20峰会并发表讲话，“引领”G20共同应对饥饿贫困、气候变化、健康威胁和债务负担。拜登还将与巴西总统卢拉会面，重申美国在工人权利和绿色增长方面的立场。
“拉美并不是白宫的首要议程。但过去四年，拜登的拉美政策与其前任特朗普完全不同。”中国国际问题研究院研究员、中国拉美学会常务理事王又明表示，特朗普任期内，曾用刺激性语言批评拉美国家，其对拉美政策遭到一些拉美国家的批评。美洲国家。拜登上任后大幅扭转前任政策，希望维持自己“后院”的战略壁垒。他甚至在公开演讲中指出，拉美不再是美国的“后院”，而是美国的“前院”，呼应了拉美国家平等待遇的诉求。
除了口头表态，拜登政府还有很多政策计划，比如“美洲经济繁荣伙伴关系”计划、“重建更美好的世界”计划、“近岸外包”和“友好岸外包”等。外包”等，有望增加当地经济。参与和支持当地基础设施建设等。在幕后，王友明认为，在大国竞争的背景下，拜登政府的真正目的是为了对抗该地区日益增加的中俄因素，抵消中俄因素的影响。拉美“一带一路”倡议。遗憾的是，上述措施并未取得实质性进展，对拉美经济社会发展的促进作用较为有限。
在任期即将届满之际，拜登借参加多边会议的机会访问拉美和亚马逊雨林，带有明显的个人政治目的，希望留下一些政治和外交遗产。他对拉美国家并不是真心的好。 ，不能给拉美国家带来真正的好处。”王友明说。
中国社会科学院美国研究所副所长袁征认为，拜登并不是一位非常“有进取心”的美国总统。作为一名资深参议员，他非常老练、圆滑。他任职期间，从未在G20峰会、APEC会议等场合提出过突出提案。尽管他在外交上取得了进展，但他可能没有留下更多政治遗产的强烈野心。聚焦此次拉美之行，外界或许正在关注拜登政府能提出哪些新建议，以及中美可能举行的元首会晤能达成哪些共识。但总体而言，拜登已经不再是舆论焦点，特朗普新任却引起了世界的关注。由于美国面临诸多内部挑战，其外交政策尤其是联盟政策的走向备受关注。
拉丁美洲想要“自治”
从拉美角度来看，随着世界多极化进程加速，当地国家早已厌倦了美国的操纵和掠夺，不愿成为大国角斗场。
近年来，拉美地区的战略独立意识和摆脱美国控制的意识空前增强。王友明以2022年举行的美洲峰会为例。许多拉美国家罕见地一致对美国排除个别国家表示不。与此同时，无论左翼还是右翼执政，大多数拉美国家都着力加强与中国、印度、俄罗斯等新兴国家的关系，以扩大战略回旋空间，摆脱困境。美国对拉美200年的控制及“门罗主义”对拉美的影响
然而，随着特朗普重新上台以及美国政治生态的进一步变化，一些拉美国家也对未来感到担忧。
“特朗普外交政策的不确定性及其行为的极端性可能会给美拉关系带来一些麻烦。”王友明指出，墨西哥可能首当其冲。它是美国最大的贸易伙伴、外国直接投资的主要目的地，也是受美国驱逐非法移民浪潮影响最大的国家。美国还可能对进口产品征收额外关税，这将对墨西哥经济产生影响。未来四年，美拉关系可能再次进入摩擦磨合期。
袁征认为，疏远美国并不是拉美国家的初衷。作为南方国家，他们都希望在国际舞台上发出自己的声音。
“但问题是，美国在拉美处于紧缩局面，不愿意真正投入资源，提供更多公共产品，更多关注美国国内需求，这是大势所趋。”在这种背景下，拉美国家对美国的投资意愿和依赖度自然会降低。”袁征表示。此外，经济全球化虽然遭遇挫折，但仍在以新的方式前进。拉美国家自然会选择最有利于自身发展和与世界互动的方式。处理。在整个国际体系中，南方国家也希望团结起来，大声疾呼，维护自身权益。他们之间的国际合作自然会更加密切。
不可逆转的现实
作为APEC和G20这两个重要国际会议的主办地，拉美将在未来几天成为世界舞台上的头号玩家：几乎所有全球和地区大国领导人都会到访，数以万计的企业代表和媒体人们会聚集在一起。 。
“这是拉丁美洲几十年来未曾见过的盛会。”王友明指出，与中东、欧亚大陆等地区政治热点相比，拉美地区历来相对安静，较少处于焦点。近年来，随着独立意识和变革意识的增强，拉美国家联合起来，总能在地区和全球事务中提出拉美主张、发出拉美声音。它们在“全球南方”国家中日益变得不可或缺，不可低估。力量。
与日益响亮的“南方声音”相反，西方世界领导人可能需要在本周和未来一段时间的两次聚会上花更多精力讨论特朗普的意外复出。第一任期内提出“美国优先”，多次在盟友背后捅刀子，采取“退群”等一系列令人难以预料的单边行动。 “特朗普2.0”对世界意味着什么？自称为“山上之城”的美国是否会像一些美国学者所说的那样出现80年来最大幅度的影响力下降？
袁征认为，拜登和特朗普或许都无法扭转美国影响力的下降。
回顾拜登的任期，美国在构建联盟体系方面似乎取得了一些成绩。但作为一名资深政治家，他对国内政治反应特别敏感，在内政外交上不能大胆果敢。过去四年来，美国的全球领导地位一直在下降。
展望特朗普执政四年，如果华盛顿继续奉行单边主义政策，美国的国际形象和全球影响力将进一步受损和降低。
“美国必须在满足国内需求和维持国际领导地位之间寻求新的平衡。”袁征认为，想要不费吹灰之力维持霸权只是一种幻想。无论谁上台，如果美国政府不进行实际投入，仅靠对抗、说辞和“穿梭外交”，注定无法恢复其全球影响力。
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