作者|不语剑书
非常时期，一场影响深远的“预算革命”正在加速推进。
地方政府要过紧日子，“钱袋”管理明显收紧，更加严格规范，财力向大项目集中。
这一重大改革举措影响深远。
这场“预算革命”被称为“零基预算改革”。顾名思义，它彻底打破了财政支出的基础，直接清零，从头开始，打破支出的固定模式。
从中央到地方政府，巨额财政资金将进行再分配，目标是“先规划、后花钱”。
今年7月中共中央三中全会发布的《中共中央关于进一步深化综合改革加快推进中国式现代化的决定》明确提出“深化预算零基改革”。 ”
随后，中央媒体密集发声，发出强烈信号：
9月，《人民日报》头版报道安徽预算零基改革，充分肯定安徽省“在财政增量资金有限的情况下积极推进预算管理方式创新……初步找到了一条‘集中财力’的路子”做大事的“新方式”。
10月，央视《朝闻天下》栏目连续三天播出安徽零基预算改革重磅报道——《一场“破”与“立”的改革》，案例和数据极其详尽，各地借鉴据介绍，这是一项牵一发而动全身的改革，将打破固有的利益格局。
安徽省财政厅厅长在报告中表示，这项改革“需要一分钱、一分力”。
智谷动向观察到，近期，各地区各级动员，从省到市、县乃至镇各级的金融系统动作频频。不少地方直接提出2025年“全面推进预算零基改革”：
江苏省印发零基预算改革方案，要求从编制2025年预算开始，全面实行零基预算编制；
广州市召开市级零基预算改革通气会，要求落实“过紧日子”要求，最大限度提高财政资金使用效率；
湖南省湘潭市提出“全面取消专项资金，打破固有基数规模”，继续深化零基预算改革；
广东省中山市沙溪镇在编制2025年预算时提出采用“零基数+定额”编制方式。
……
从上到下，实施零基预算改革的力度是前所未有的。
为什么预算零基改革现在加速推进，成为地方推进工作的重要抓手？甚至有可能成为提振经济“破局”的关键举措？
这与今年的情况无关。
事实上，常年推进零基预算改革存在很大阻力。
此前，地方财政基本按照往年基数编制各部门预算。比如去年某部门的年度预算是1000万元。按照惯例，今年的预算大概率会以此数字为基础，适当浮动。
这样的做法比较照顾各部门的利益，没有人有任何异议。但随着时间的推移，出现的问题是：
财政支出严重固化
比如，一些“僵尸”政策已经实行了30多年，早已过时，但又无法取消，因为背后有巨额资金支持。
还存在不少部门任务交叉重叠、财政支出缺乏协调、效率低下、浪费现象。
安徽介绍，比如在美丽乡村建设中，交通可以在西部修路，水利可以在东部开渠，林业可以在南部植树，住房建设甚至可以在北部建设城市。 。
每个人都花自己的钱，没有人对整体结果负责。
因此，早在20世纪90年代，我国就引入了“零基预算”的概念，并在广东、海南等多个省份进行了一段时间的试点。但最终因实施困难而未能在全国范围内实施。
有什么困难？
《南方周末》曾报道，本世纪初，珠海实行零基预算，但仅两年后就停止了，因为“各部门上报的预算总额大大超出了珠海可支配财力”。
零基预算最难的地方正是“从头开始重新评估和审查”。
首先是评价标准问题。在具体操作过程中，很难对预算进行真实、科学的梳理。如果难以确定资金配置的优先顺序，就达不到从头开始编制预算的预期效果。
例如，必须增加对教育和道路建设的投入。现阶段是先抓教育还是先抓道路？这有点牵强。
二是成本评估问题。上海财经大学教授邓树连曾提到，每个部门、每个项目的每一项都要核算成本。 “真正从头开始规划预算是极其耗时且耗费人力的。”
但是，无论多么困难，我们都必须去做。国家意志坚定，零基预算改革正在逐步推进。
近年来，中央重要文件中“零基预算”的提法逐渐升温：
2020年5月，十三届全国人大财经委员会在审议中央和地方预算草案时指出，要运用零基预算理念，打破支出固定格局，提高科学性和准确性。预算编制；
2021年4月，《国务院关于进一步深化预算管理体制改革的意见》明确了“积极运用零基预算理念，打破刚性支出格局，合理确定支出规模”的要求。预算”；
今年三中全会从“申请”到“积极申请”再到“深化预算零基改革”，紧迫感越来越强。
从地方来看，当土地财政下滑、化解债务压力加大时，过紧日子、集中财力办大事的需求也空前强烈。
今年以来，当地财政状况不容乐观。据财新统计，截至目前已公布前8个月财政收支情况的18个省份中，大部分省份财政收入同比下降或小幅增长。其中，江西、广西、陕西、内蒙古、山西5省收入同比下降，其中山西降幅最大，达到7.9%。
想必每个省长、市长，甚至县、镇长都在因地制宜地考虑摆上办公桌的“零基预算改革方案”。
当前，零基预算改革迫在眉睫，势在必行。各部门无论多么不愿意，都必须面对、适应。
那么，当一级政府真正实行零基预算时，会带来哪些重大变化呢？
第一个最大的变化是，向金融要钱可能会变得更加困难、要求更高。
零基预算的要求是，每一项支出都必须证明其必要性、合理性，才能得到财政支持，而财政部门也会“挤水”。
例如，广东省某部门编制2022年大型设施设备政府采购预算申请时，原申报金额为2.7亿元。于是，财务部门联合行业专家组成的绩效考核小组，运用市场询价法、比较价格法等多种考核方式，从合规性、可行性、投资经济性三个维度进行测算，直接降低了成本增加1亿多。
你看，一击，几乎就被“砍成两半”了。我们需要习惯它。也许未来财务部门最常说的一句话就是——“不该花的钱不要花”。
第二个变化是财政资金实施的整个流程将更加严格和规范，并强调绩效考核。
我们再看看广东的例子。 2022年，惠州市财政部门市级单位总体支出绩效考核未达标。按照规定，下年度部门预算中非保障性支出削减20%。
2023年，惠州市博罗县财政部门对某电商平台示范项目进行绩效评估，发现效果不明显，难以实现预期目标，及时停止3项预算拨款百万。
也就是说，即使分配的钱没有花好，后果也会很严重。要么会影响明年的分配，要么甚至可能被收回。
在零基预算下，申请项目拨款需要通过三个审查阶段：
事前应进行绩效评估，解释花钱的充分性和必要性；
活动期间必须接受业绩监控，不合规使用将导致资金随时被撤回；
之后要强化绩效问责，使用不符合预期的，停止资助；
数据显示，2023年广东省对资金需求4272.23亿元进行事前绩效考核，压减支出约694.55亿元，压减幅度16.26%；省财政通过持续监测调整或取消资金1119.01亿元，事后评价减少有效和无效支出约48.03亿元。
财政部门将“严肃”。
第三个变化是，很多重复的资金将得到协调，从“大家花自己的钱”变成“大家一起花，一起出成果”。
安徽的做法是成立专项资金运行小组，协调使用。
比如，每个部门都要进行政务信息化建设，结果就是公司“一张图卖给90个部门”。纳入“数字安徽”专项资金使用后，不仅减少了30%的重复建设资金，还解决了部门数据“孤岛”问题。
2023年，安徽将把此前分散在110个部门的财政资金整合为产业、科技、民生等各领域10个专项资金，并成立10个专项小组，统筹资金使用。各专班由省级领导负责，牵头部门负责，各相关部门配合，共同谋划项目、安排资金、协调运作。一个部门要想拿到钱，必须提前写好项目计划，并通过专项资金类的审核。
这种工作模式可能会变得越来越普遍。
过去，安徽财政资金的使用曾出现过非常离谱的现象。例如，某企业为一个项目申请了多个项目。今天向工业和信息化部汇报，明天向国家发展改革委汇报，后天向科学技术部汇报。居然可以反复享受配套资金……以后，这样的情况就很难再出现了。
随着时间的推移，政府的支出逻辑发生了变化：从以钱决定事，到按事安排钱。
必须说，当前以财政预算为抓手，协调政府各部门、集中力量办大事，具有尤为重要的现实意义。
“每个国家的金融历史都是令人激动的。”
全面实施预算零基改革，摒弃“历史支出合理”观念，既着眼于当前现实，也必将产生深远影响。
这根“指挥棒”贯穿各个层面，会无形中提高很多部门花钱时的底线思维、规范意识、履职能力。改革是有效的，无疑将惠及国计民生。
对各级财政部门也提出了更高的要求。毕竟，权力越大，责任越大。
尤其是在“资金吃紧时代”的背景下，各级能否管好自己的“钱袋子”，把钱花在刀刃上，也关系到14亿人民的民生和未来。
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