随着我国“多规合一”改革的深入，各级各类国土空间规划终于亮相。
近期，国务院陆续批复南京、广州、深圳、成都等重点城市国土空间总体规划。其中，“重要中心城市”、“先进制造业基地”、“科技创新中心”等功能定位引起广泛关注。
以往空间规划种类较多，协调不够，重叠较多。 2018年，在新一轮国家机构改革中，自然资源部成立，开始将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等整合为统一的国土空间规划，实现“多元”。计划合二为一。”
国土空间规划作为各项开发、保护和建设活动的基础依据，直接将“三区三线”（注：“三区”，城市空间、农业空间和生态空间；城市发展“三线”）融为一体。边界）通过系统重建。 、耕地和永久基本农田保护红线和生态保护红线），划定的成果带位置发布，直接落在地图上，形成全国统一的“一张地图”。在多位受访专家看来，这种自上而下的绑定规划在空间表达上更具革命性。
以“寸土必争”为目标，国土空间规划体系如何落地？自然资源部表示，不同层次规划编制的侧重点和深度有所不同。国家级规划注重战略层面，省级规划注重统筹协调，市、县、乡三级规划注重落实。
截至目前，除北京、上海城市总体规划已于2017年批准不再报批外，31个省级行政区中，仅湖北国土空间规划尚未报批来自国务院。省规划获批，省国土空间保护、开发、利用、修复有了政策和总体指引。正如清华大学新型城镇化研究院城市群与都市圈研究分会主任、清华同衡规划院副总规划师卢庆强所说，“批复的内容都是国家要求，是‘国家’”。需要地方政府承担的任务。” 。
明确“战略”区域：1大腹地、6大枢纽
作为至2035年规划期的空间蓝图，国土空间规划所绘制的目标定位备受关注。
在国务院6万多字的答复中，“战略”一词出现了230多次，含量非常高。自然资源部相关负责人此前表示，本轮规划审批遵循“主管审批”的原则。中央主要审查“地方政府如何落实国家战略”。至于地方政府如何按照中央政府的调控目的和策略发展，则由地方政府决定。
因此，在大尺度空间格局上，规划不仅强调各地区深度融入长江经济带、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，西部地区的发展，但同时在具体表现上也存在着明显的差异。
其中，四川是唯一的“战略腹地”，山东、山西分别是“北方地区经济发展的战略支点”和“支撑黄河流域生态保护和高质量发展的战略支点”。 ”
各省最新定位
▲数据来源：经国务院批准编制（北京、上海的定位来自2017年批准的城市总体规划）
此外，沿海地区还有四大“战略支点”：
广东、江苏作为国家经济外贸大省，要同步打造“国内国际双循环战略支点”；作为最大的经济特区，海南自由贸易港的使命是打造“21世纪海上丝绸之路的战略支点”；地处陆海新通道西部出口的广西，要打造“21世纪海上丝绸之路”的战略支点。打造西南和中部地区开放发展新战略支点。”
“只要是国务院批准文件中的内容，无论出现在文件的哪个位置，都是国家的明确要求，是需要地方政府承担的国家任务。”卢庆强在接受采访时表示。
他表示，2019年8月召开的中央财经委员会第五次会议非常重要。它从总体战略格局的角度将国土空间分为两类，即所谓优势地区和其他重要安全地区。
“这一战略格局的核心是区域经济布局，其外在表现是国土空间体系。”
▲图片来源：《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》
值得一提的是，针对近期市场对“战略腹地”的关注，复旦大学经济学院院长张军也强调，“中国太大”，各地发展不能一蹴而就。同样的节奏。例如，“北京、上海需要发展更多现代服务业，西部大城市基础设施建设还有很大空间。”
他认为，处于追赶阶段的地区需要把一些资源投放到供给侧，形成更多的资本，不断增加资本存量，提高劳动生产率，从而提高创造财富的能力。 “这些都是经济增长的源泉。”
强调功能升级：产业、科技创新和枢纽能源水平
“国土空间规划，从概念上讲，是对我国960万平方公里以上陆地和300万平方公里以上海域开发和保护的布局安排。”
中国土地经济学会理事长肖金成指出，新的国土空间规划包括人口分布、产业布局、城市建设、交通发展、生态保护五大要素，体现了“增强经济发达地区经济活力”。中心城市、城市群等发展优势。”和人口承载力”的要求将有助于区域政策更加精准高效。
记者注意到，与本轮批复的重点城市均明确强调“先进制造业”不同，省级只有四个地方被明确赋予“工业”职责，包括“老工业基地”吉林、辽宁、经济大省山东是“重要工业基地”，中部大省湖南是“工业发展重要省份”，体现了其与其他地区差异化的功能定位。
不过，在鲁庆强看来，审批内容更多是基于从国家角度强调一个省的核心功能。这是综合考虑区域比较优势和资源禀赋的结果，但不是“点名才做”。 “如果你能在其他非负面清单领域做出贡献，当然更好。”
从长远看，如果地方政府充分发挥主观能动性，结合区域实际，前瞻性选择，也有可能“突围”，培育新的比较优势。
批复指出，“产业发展”和“技术创新”将在空间组织方式上“深度捆绑”，经济增长将在空间上“要求强度”和“密度”，而不是在土地上“要求指标”。 。比如，山东要重点“培育高水平创新空间，促进新旧动能转换”，湖南要重点“建设全国重要的先进制造业高地和具有核心竞争力的科技创新高地”。
作为唯一的“科技创新发展重要省份”，安徽明确要“保障河屋崩自主创新示范区科技和产业创新的空间需求”；接受“西部科技创新中心”任务的重庆强调，“增强重庆西部地区产业承载能力，保障科技创新的空间需求”。
值得一提的是，为满足多种要素高效流动的需求，不少省份提出建设“世界一流”“综合性”多个港口群和机场群的目标，枢纽功能也上上了“一张地图”进一步强化。
▲图片来源：《山东省国土空间规划（2021-2035年）》
多位专家在采访中提到，经过几十年的发展，中国城市发展已经进入新阶段。人们越来越重视自己在“网络”中的地位，也因此更加重视“枢纽”的节点作用。同时，在畅通国内国际双循环的过程中，也需要“枢纽”进行转型。
除了“优势地区”外，还有一些负责保障粮食安全、生态安全、边境安全的地区。
批复显示，西藏、青海、甘肃、黑龙江、内蒙古、山西六省被明确划为“生态安全屏障”，其大部分省域空间位于限制开发区（重点生态功能区）在主要功能区。
此外，地处边境重点地区的三个省份进一步被赋予了“安全屏障”的重任，其中包括“国家重要安全屏障”西藏、“西北重要安全屏障”新疆、“西北地区重要安全屏障”新疆等。 ”而广西则是“西南和中部地区重要的安全屏障”。
“一眼见底”：守住界限，盘活存量
“底线思维”是本轮国土空间规划体制改革的显着特征。
自然资源智库顾问委员、自然资源部国土空间规划研究中心原副主任张晓玲在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，地方编制中各级国土空间总体规划、“三区”必须落到实处。在“三条线”划定结果的基础上，还因地制宜地划定了自然灾害风险防控、战略矿产资源安全、历史文化保护等空间安全底线。
与此相对应，国务院批复将“夯实安全发展空间基础”放在突出位置，明确了2035年各省份耕地保留、永久基本农田、生态保护红线等具体控制指标. 数值。
这被业内认为是与以往规划审批的最大区别。有专家直言，“目的就是让大家一目了然”。
当然，根据自然资源“家庭资产”的不同，各地的任务量也不同。比如，到2035年，黑龙江省耕地保有要求不能低于24993万亩，内蒙古、河南、吉林、新疆四省不能低于1亿亩。亩，青海、海南、西藏、天津均不足1000万亩。
但对于城市发展边界的约束，扩张倍数几乎要求“控制在2020年城市建设用地规模的1.3倍以内”（新疆为1.35倍以内）。
对此，张小玲解释说，一方面，这是由我国人多地少的基本国情决定的。 “我们不能再走增量扩张的老路了。”另一方面，也是基于对我国当前各类存量建设空间潜力的认识。客观认识，我们应该多储备一些“想法”。
中国区域科学学会副理事长、研究员冯奎泽表示，国土空间规划的底层基础是整个国土空间和自然资源。强调“三区三线”控制指标，抓住了国土空间规划的本质属性，可以为未来经济社会发展情景的变化留出空间，体现规划的科学性和包容性。
中国规划设计总院（北京）规划设计有限公司副总经理王家文也提到，中央提出“推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”。发展。”未来，那些集聚能力较强的城市群和都市圈，将在人口和产业集聚的基础上获得更多的土地保障，“所以国土空间规划将支持和保障发展。”
早在2019年5月，中共中央、国务院就印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，标志着国土空间规划“四梁八柱”基本形成。国土空间规划体系。
以此为起点，2022年国土空间规划（《国土空间规划纲要（2021-2035年）》）正式印发。经过一年多的时间，省级规划陆续获批，接下来将进入更加细化的阶段。具有挑战性的实践阶段。正如张小灵所说，一些地方在发展思路上还没有完成从“增量扩张”到“存量盘活”的转变。地方政府和企业很难做出“库存文章”。
但如果你做了一些困难且正确的事情，“计划”就不再是“画在纸上挂在墙上”。
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