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光明日报记者 苏艳 光明日报记者 季尊玉
跨省国土空间规划联合编制审查机制、跨省国土空间总体规划实施体检评估机制、跨省区域总体规划师制度……近日，长江长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“长三角示范区”）2024年第三季度发布三项制度创新成果。
江苏省苏州市吴江区、上海市青浦区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的长三角示范区自2019年11月成立以来，累计形成制度创新成果136项其中48项已在全国复制推广。
四年来，作为三板块中面积最大、人口最多、经济体量最大的地区，吴江区携手青嘉、青海，紧密结合、高质量发展，培育了“试验田”。一体化发展。该地区探索形成的跨境联合河长制、生态与发展“双优势”转化等案例，为区域高质量发展积累了有益经验。
筼筜慢桥横跨湖面，连接江苏吴江和上海青浦。吴江汾湖高新区党政办公室供图
监测评级：倒逼企业转型升级
彩钢板产业是吴江区震泽镇的富民特色产业，但小作坊随意设置、空气中弥漫着难闻的化学喷雾气味等问题也不容忽视。按照绿色低碳发展的更高要求，吴江区有两个选择：是取缔用地粗放、技术落后、产出低效的产业，还是引导转型升级。
“通过吴江工业企业大数据云平台摸清‘家庭背景’，我们发现震泽镇彩钢板产业有基础、有空间，吸引了大量从业人员。但大多数彩钢板震泽镇党委书记顾全回忆道，平台将钢板企业划分为C类或D类，“D类企业转型升级压力巨大”，同时采取铁腕打击，全面关停。 “分散、污染”D类企业，同时以“团队发展”为抓手，鼓励中小企业共享厂区、集中生产，开展环保升级、技术升级和产业转型。
记者来到位于震泽镇的吴江麦麦钢架彩板制造有限公司（以下简称“麦麦科技公司”）。眼前的工厂宽敞明亮，配备了自动喷涂生产线、焊接机器人等智能环保设备。
“谁能想到，彩钢板行业能够脱胎换骨，迎来如此好的发展局面！”麦马科技公司董事长张春明在工厂检查即将发货的订单。 “我们花了600万元购买了智能环保设备，现在正在满负荷生产，空气清新。”张春明表示，赛马科技公司用地减少了84%，但公司销售额却比小作坊增长了50%以上。
吴江区震泽镇彩钢板制造公司生产车间。高刚/光明影业 摄
震泽镇彩钢板产业转型升级，离不开吴江区利用大数据赋能产业生态管理。 “平台收录了全区1.5万家活跃工业企业进行监测，根据‘集约、创新、绿色、能耗’四大类27项指标，将全区工业企业分为四个等级：A、B 、C、D。综合评价，差异化配置不同级别工业企业的资源要素。”吴江区工业和信息化局运行监测科副科长卢思毅进一步解释道。城市土地使用税、能源供应、排污权等按等级实施。优化价格，采取市场化手段和行政手段相结合的方式，倒逼企业转型升级。
被评为A级企业有什么好处？ “真金白银的现金补贴和贴心服务是真实的！”位于吴江汾湖高新区的科美克材料科技（苏州）有限公司财务总监卢桂华说。近年来，Kimek完成了主营业务从节能玻璃向显示靶材、半导体靶材的转型升级。其企业评级也从C类跃升至A类，并入选2023年国家级专精特新“小巨人”企业。
一组数据充分证明创新举措带来的高质量发展成果。截至2023年底，吴江区累计改造提升低效工业企业用地4.1万亩，工业企业亩均税收年均增长10%以上，形成四大“千亿”丝绸纺织、电子信息、装备制造、新材料等“一元”产业。级”产业集群。
“我们正在推动大数据云平台升级为整个示范区的共享平台。”吴江区工业和信息化局副局长徐国江表示，该平台也已在上海浦东、浙江萧山等地复制推广。
秋天的吴江，市民和游客在东太湖漫步。张北海/光明影业 摄
共同治理：保护河湖碧水清浪
“沿河居民立即回家，关好门窗，仔细检查河道……”今年第13号台风“贝比吉亚”前夕，由两个村庄组成的跨省联合河巡队江浙省的群众前往龚家、湾排水站集合，检查清溪河两岸安全情况。
清溪河北连江苏吴江星桥村，南接浙江秀州西岩村。它是江浙两省的界河。过去，清溪河水体受到污染，河床堵塞。两地民众经常发生“口水战”。 2018年，为解决跨省、跨境河湖管理问题，吴江、秀州共同建立联合河长制，并协商共同出资清溪河清淤疏浚。半年后，河里40年积存的淤泥被清除，清溪河又恢复了美丽的面貌。
2023年3月，双方进一步深化合作范围，从外河共管延伸到内河共管，签署了《交界区生态环境共护共管合作协议》，启动小田尾河航道整治行动，是青溪河内河支流。 。
10月12日晚，记者来到小天卫。秋风徐徐，河水清澈见底，两岸景色宜人。河岸边新建的绿道上，不少村民正在锻炼身体。
蓝桥荡位于太浦河南岸，被评为苏州市级幸福河湖。吴江区新闻中心供图
“过去，村民们不喜欢这个地方，因为这里是一条‘又黑又臭的河水’，上面长满了层层叠叠的水葫芦。”吴江区星桥村党委书记、村级河长孔文明表示，两地正在共同努力实现这一目标，通过设置生态浮床、景观喷泉、新建护岸和绿道，改善河道环境。平衡水体生态，美化水环境。
今年6月，小天围通过吴江区、秀洲区河长办联合验收，成为江浙首个跨省村级幸福江湖。
吴江是典型的江南水网地区，有近50条江河湖泊与上海、浙江接壤。为进一步落实长三角地区加强生态环境共同保护、共同治理的要求，吴江牵头制定《长三角生态环境河湖联长制工作规范》绿色一体化发展示范区”推动示范区河长联席制规范化、制度化运行。
一条太浦河连接青、吴、嘉三地。打开“乌江长APP”进行身份验证登录、设置巡河路线、沿太浦河巡查……这是吴江区汾湖湾村党支部书记沉小华的日常太浦河村级联河长。 。沉晓华告诉记者，长三角示范区成立后，太浦江实现了从“三不管理”到“联合管理”的转变。太浦江沿岸三地的12名村（社区）党组织书记组成了治水、数据共享的“朋友圈”。 ，机制讨论。
随着环境监测技术的不断发展和对化学物质危害认识的加深，可识别的新污染物数量不断增加。 “我们关注新要求，扩大监控因素。”吴江市生态环境局监测站副站长史志伟告诉记者，吴江高于国家标准要求，在太浦河和界内汾湖大桥新建了3个重金属锑监测站，并进行了自动监测建设恶臭物质系统，对二甲基异冰片醇等四种恶臭物质实施在线监测，有效保障下游供水安全。
今年4月，吴江生态环境局在太浦河北岸建成苏州首个环境监察无人机“机场”，实现太浦江丽丽至汾湖16公里河段全天候日常巡查；当湖上架起了一座缓行桥，连接了周边丰富的生态旅游资源和文化资源……目前，吴江所有交汇河湖均实现了联合河（湖）长制全覆盖，建立联合河（湖）长制度。在全国范围内广泛推广。
跨域服务：促进服务优化和质量提升
9月初，在吴江区盛泽镇政务服务中心，通过远程视频，浙江永嘉的周先生用了不到5分钟的时间，为70多岁的母亲办理了异地就医挂号手续。
2023年5月，吴江区政务服务“跨域综合服务·云综合窗口”上线。记者在吴江区政务服务中心大厅看到，“跨域综合窗口”包括综合受理窗口和自助服务终端。选择待办事项后，只需点击屏幕即可与异地工作人员视频连线，无需邮寄材料。 ，可以用机器拍照上传，解决了异地工作人员“跑多地”、“折返跑”的难题。
“由于各地受理制度和业务标准存在差异，异地服务往往通过代收、代理服务的方式进行，办理周期长、流通部门多、审批效率不高。难以实现跨地区一次性服务。”吴江区数据局管理局审批制度改革科科长姚伟飞告诉记者，目前，吴江区已初步建成辐射长三角的示范区和连接多省市的云综合窗口服务体系，完成上海、浙江、安徽等6省16个地区高频次项目443个。事务是跨域处理的。
选药、刷卡、签收、取药……日前，吴江退休老人吴红英在嘉兴市嘉善县一家药店直接用医保卡购买了两盒降压药。 2023年9月，长三角示范区近千家定点零售药店推出免注册跨省医保实时结算服务。青海、五加、加地参保人员可通过刷卡或刷码实现“无接触结算”。 “以前，我要等到回吴江一起买药，再带回嘉善。相比之下，现在方便多了。”吴红英对这一政策赞不绝口。
“乌江区医保局主动与青海嘉嘉医保部门对接，推动跨省免登记直接结算深入发展。”吴江区医疗保障基金管理中心副主任沉一峰介绍，2020年以来，两区一县陆续实行异地门诊、住院、药店购药无需挂号即可直接结算，率先落地实现一市医保一体化。
在长三角示范区，行政壁垒正在逐步被打破，人才、数据等要素正在加速自由流动和高效聚集。专业技术人员职业资格互认机制实施以来，两区一县共有400余名二级建造师实现了跨省职业资格互认。由于青浦对二级建造师的需求量较大，浙江有84名，江苏有287名。人员在上海跨省注册，跨省互认进一步延伸至二级造价工程师、初级注册安全工程师等。
据了解，下一步，吴江将抢抓国家战略机遇，深化一体化制度创新“试验田”，努力为中国式现代化强县实践和长三角一体化转型贡献力量。将发展蓝图变成东太湖畔的现实画卷。
《光明日报》（2024年10月21日第05页）
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