越来越多的地方开始认真精简人员，砸碎铁饭碗。
近日，中组办主任李晓新透露，2024年以来，按照部署，结合地方机构改革，已在97个人口少县开展机构改革，并取得初步成效。
“推动精简机构、强化职能”。这波人口少县的机构改革就是精简人员、简政放权、降本增效、减轻地方财政负担。
在房地产停滞、负债率上升等多重不利因素影响下，大量人口流失、依赖金融输血的县域乃至中小城市面临着日益紧迫的处境。推进体制改革、砸碎铁饭碗是没有出路的。
01
县是经济发展和社会治理的基本单位。
2022年统计显示，全国县级行政区划多达2843个，其中65%为县、县级市，其容纳的城镇人口占全国城镇常住人口的近30% 。
如此庞大的基数，97个人口少的县都进行了机构改革，这还远不是普遍情况。但不可忽视的是，近年来，精简机构、精简人员的改革浪潮在县域明显加速。
2020年，山西率先“行动”，在全省选择临汾市浮山县、太原市娄烦县等6个县开展机构改革试点。
这些县有一个共同的特点。人口比较少，不到20万，甚至只有几万。堪称“袖珍县”。与此同时，与县域规模相比，机构设置日趋臃肿、冗余。
具体改革路径也不复杂。该撤销的机构就撤销，该合并的机构就减少。精简机构、精简人员、精简资金、精简层级，实现规模化、扁平化。
以临汾市浮山县为例，通过机构改革，党政机构由35个减少到22个，减少37%，厅级领导职务由154个减少到128个，减少17个。 %。
目前，湖南、安徽、青海等省区纷纷效仿，人口少县机构改革浪潮正从山西向全国蔓延。
据统计，全国人口不足20万的小县有400多个，人口不足5万的小县有近百个。这些地区开始机构改革，精简军队、精简行政，很可能只是时间问题。
我们知道，改革开放以来，县域经济快速发展。大量农民进城购房定居，城市化就近发生。县城城镇人口规模不断扩大，成为我国人口的主要居住区。
20世纪80、90年代，全国还掀起了“撤县设市”的浪潮。一些人口多的县谋求地位提升，希望获得更高的管理权限，做大做强。
随着县域不断扩大，人口迅速增长，行政机构和人员也随之增多。在很多人眼里，成为一名县公务员，当“婆罗门”，是一份令人垂涎的铁饭碗。
如今，机构改革浪潮席卷全国。精兵简政意味着铁饭碗不再是铁的，编制的增长将受到严格限制。
02
越来越多的省份对人口少的县采取行动，减少人员编制。这是在形势压力下不可避免的。
经过多年的发展，目前大部分县已经过了扩张阶段。随着人口向大城市集中，县城人口流失日益增多。
数据显示，2010年至2020年，我国近70%的县级行政单位（县、县级市）常住人口减少。截至2020年底，县域人口规模占比处于历史最低水平，人口净流出总量超过1.5亿人。
一方面人口持续流出，另一方面制度结构仍保持人口高峰时期的规模，编制并未删除。这导致服务对象不断减少，提供政府服务的人数不断增加，财政负担日益沉重。
以前述山西省浮山县为例。常住人口不足10万。 2020年机构改革前，财政保障人员5900余人。一般公共预算收入只有1.3亿元，只有财政保障人员发工资。 ，需要4.6亿元。
我们知道，中西部地区很多县域根本没有多少像样的工业，造血能力弱。他们的财政收入来源主要依靠两个渠道，一是房地产，二是上级转移支付。
当前，全县人口流失加速，房地产增长引擎全面停滞，楼市库存积压难以消化，土地财政模式难以维持，财政收入承压，不断上升的负债率就像悬在头顶的达摩克利斯之剑。 ，形势严峻。
另一方面，在全国人民生活吃紧、赡养负担日益加重的背景下，上级财政没有那么多多余的钱来支撑，只能大幅精简编制。和人员。
而且，减员不仅是财力无法支撑，还因为继续维持臃肿的机构架构，很容易导致人浮于事、政府服务效率低下。
这些人口少县的机构改革，纵向压缩了中间层级，横向合并了一些职能交叉的部门，总体朝着扁平化方向发展，既可以减轻财政支持负担，又可以提高服务效率。
最简单的是，一件审批的事情，可能不需要在多个部门之间来回奔波。
03
放眼全国，简兵简政的机构改革浪潮已经开始大范围开展，不仅在县城，在很多中小城市也已开始。
比如，今年4月，河南省委编撰的《扎实推进事业单位重塑改革，为现代化河南建设注入强劲动力》发布后引发热议。其提到，在省级单位，除学校医院外，按照“531”比例精简。
即事业单位精简不少于50%，事业单位精简不少于30%。其中，事业单位预算拨款比例精简不少于10%。
此前，2021年，经过一年的事业单位改革，黑龙江共精简事业单位2735个，恢复事业单位8.3万余个。
需要指出的是，无论是县级单位还是省级单位，类似的机构改革往往并不是直接清理掉部分员工、拿走他们的铁饭碗，而是严格控制编制总体规模。
例如，过去，一个人可能退休，然后另一个人会被招募。现在，只需退休二人甚至三人，即可招收一名新人，逐步实现精简。
对于体制内的人来说，虽然这还不是淘汰机制，但也意味着铁饭碗不再是铁定的，机关事业单位的进人难度会加大，公务员考取公务员的难度也会加大。服务和人员考试将进一步增加。
值得一提的是，由于人员数量有限，且需要办理的事项较多，不少地方政府机关事业单位会聘请大量编外人员分担部分工作。随着支撑压力不断加大，这些编外合同工也将成为裁员的对象。
比如湖南此前披露，全省多地启动编外人员裁员，各县卫生、教育系统下岗500人。
考虑到我国城镇化已进入中后期，人口增长放缓，经济进入转型调整新阶段。人口少县精简改革只是一个开始，更大更强的改革浪潮尚未到来。
据不完全统计，今年已公布2023年常住人口数据的270个城市中，有157个城市出现人口下降，人口流失已成为大多数城市的常态。
随着人口的减少，为人民服务的机构和人员数量也必须精简和压缩。其次，机构改革要勇于冲破既得利益的束缚，以更大的决心大胆推进。
编制数量的调整应与当地人口规模和财政状况相匹配，减少不必要的机构，减少冗余人员，使当地金融和经济可持续发展。
评论（0）