《科创板报》10月9日报道（编辑宋子桥）10月9日收盘后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加快开发利用的意见公共数据资源，将公共数据定位为国家战略资源的重要基础。
文件提出，公共数据资源开发利用的主要目标是：到2025年，公共数据资源开发利用的制度和规则初步建立，资源供给规模和质量显着提升。数据产品和服务不断丰富，重点行业和地区公共数据资源开发利用成效显着，培育一批数据要素型企业，公共数据资源作用发挥要素已初步显现。到2030年，公共数据资源开发利用的制度和规则更加成熟，资源开发利用体系全面建立，数据流通和使用合规高效，公共数据发挥重要作用赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力。效果充分。
公共数据资源是指国家机关、法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位收集、产生的数据。依法履行职责或者提供公共服务的过程。 。这些数据包括税务、海关、金融监督管理等国家相关部门派出的地方管理机构提供的数据。
公共数据资源规模庞大，几乎占社会数据资源总量的80%，且覆盖领域广泛，质量高、价值大。
上述文件重点关注公共数据的供给、管理、应用和安全，提出了多项具体措施，包括：
优先开放民生供给，探索授权运营：优先开放与民生密切相关、社会迫切需求的数据；鼓励探索公共数据授权运营，授权有条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品运营和技术服务，对纳入授权运营的各类公共数据资源进行登记和管理。加强数据基础设施建设：加大中央预算内投资力度，支持数据基础设施和数据安全能力建设。各地区、各部门可根据实际需要统筹安排数据产品和服务采购资金。鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素企业和数据基础设施企业的融资支持；围绕数据获取、计算和有效利用，培育高水平数据要素型企业。聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。加快建立符合公共数据要素特点的价格形成机制。引导和推动用于公共治理和公益事业的公共数据产品和服务、用于工业领域的公共数据业务产品和服务有条件免费使用。的发展和产业的发展。收费实行政府指导价管理；鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务现场交易模式，统筹数据交易场所规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展。公共数据资源开放共享的案例很多
国内地方政府和工业企业正在加快打造数据要素典型应用案例，如义乌小商品交易市场、浙江智慧物流云平台、上海公共数据开放平台等。
义乌小商品交易市场通过公共数据授权运营，整合小商品城企业数据，推出企业征信、外贸预警等数据产品和服务，提高贸易效率、降低交易风险、拓宽融资渠道、帮助企业发展。中国小商品走向海外；浙江省智慧物流云平台整合全省多维度物流大数据，应用AI智能识别物流运单、智能沙箱等技术，实现一站式“查询快件追踪、查询船期、查询运费价格、查询上海公共数据开放平台是国内最早的政府公共数据开放平台之一； ，提供安全沙箱服务，面向应用场景，有条件向相关企业开放公共数据资源，无需转移数据所有权和控制权，进行清洗、解密、脱敏、保障安全。
这些案例充分体现了公共数据资源开放共享对于促进经济发展、提高政府治理能力和公共服务水平的重要作用。
数据要素或将进入政策密集实施期
自2022年12月国务院提出“数据二十条措施”以来，数据元产业已发展近两年时间。政策方面，顶层政策文件全部出台。国家数据总局牵头的“数据元素X”三年行动计划，案例竞赛正在加速推进，预计年底前将发布8个详细文件，政策细节不断完善。
据科创板报不完全统计，9月底以来，数据元政策文件及相关讨论频频发布：
9月27日，国家数据管理局发布关于推动数据产业高质量发展的指导意见（征求意见稿）； 10月5日，新华社报道，国家数据管理局正在研究起草《关于促进企业数据资源开发利用的意见》。就在昨天（10月8日），国家发展改革委等部门发布了《国家数据标准体系建设指南》，提出到2026年底，国家数据标准体系基本建成； 10月10日上午10点，国务院新闻办公室还将召开新闻发布会，邀请国家数据管理局局长刘烈宏介绍公共数据资源开发利用情况并回答记者提问。
海通证券认为，当前政策组合已形成明显的合力，旨在推动数据要素市场化配置改革，充分释放数据要素市场潜力。数据元相关产业链及企业有望持续受益。
中金公司表示，根据近期相关文件，数据产业体系框架的顶层设计已逐渐清晰，落地步伐有望加快。从数据基础设施到数据采集/存储/治理/分析/流通/应用等数据产业关键环节，再到上层企业和公共数据资源的开发利用，数据产业体系框架有望形成由下而上，逐步完善。
中信建投近期发布的研究报告指出，数据要素正在加速从资源化到资产化、资本化。 2024年上半年，52家上市公司开展数据资产增表工作，合计金额13.89亿元，较一季度增长1248%。 2024年下半年，数据要素即将迎来政策密集实施阶段，加速进入规则、制度、实施路径、应用场景清晰的新发展时期。
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