浙江省嘉兴市南湖区部分劳动密集型产业、技术密集型产业出现外迁迹象。为此，南湖区政协主席张健带头开展今年上半年企业境外投资情况调查，其中包括开展“南湖区企业境外投资情况专题调查”对全区1194家“四强”企业进行了调查，对其中65家进行了调查。重点研究境外投资企业。
据微信公众号“南湖政协”9月27日消息，近日，《浙江经济》2024年第08期“前沿观察”栏目刊登了张健研究报告《企业境外投资调查与建议——南湖》以区为例。
报告指出，南湖区企业境外投资目的地主要为东南亚、北美、欧洲等国家和地区。发展中国家主要集中在越南、印度尼西亚、柬埔寨、印度和墨西哥；发达国家主要集中在美国和英国。和荷兰。 2016年以来，南湖区共有境外投资企业70家，涉及二、三产业8类，对外投资总额57.88亿美元（413.55亿元；按管理标准，下同）。实际对外投资总额43.64亿美元（311.82亿元人民币），占计划投资总额的75.4%。分产业看，制造业总投资17.78亿美元（127.25亿元），专业技术服务业总投资9.46亿美元（67.71亿元），分别占工业总投资的30.7%和16.3%。分别为外国投资总额。
从境外投资特点看，一是低端制造业主要投资东南亚。 33.3%的企业投资集中在越南、印尼等东南亚地区，主要涉及计算机、通信等电子设备制造、化工原料等行业。例如，浙江良友木业有限公司投资4200万元在印尼杰邦建立年产能。 300万/㎡实木复合地板生产线。
二是中高端技术密集型制造业投资流向发达国家。随着拜登政府重点遏制我国芯片和半导体产业，以博创科技有限公司为代表的计算机、通信等电子设备制造业倾向于在美国和欧洲设立研发技术中心，与地方政府合作以获得先进技术。
三是通用设备和通信电子产业向墨西哥和南亚流出。受“301调查”名单影响的通用设备制造企业更倾向于将生产线转移至墨西哥。为避免美国对中国加征关税或因应海外采购链要求，部分受访企业有兴趣落户墨西哥，通过建立生产基地或供货方式降低贸易壁垒风险，增加供应美国客户的灵活性那里的连锁关系。例如，卡利西贝拉压缩机有限公司投资1.37亿元与外资华意压缩巴塞罗那公司按99：1的比例在墨西哥建立年产600万台冰箱压缩机的制造基地；通讯、电子行业向印度等倾斜。闻泰通讯等国家投资17.34亿元在印度布局生产线，印度产量占其全球产量的比重从1.3%提升至3.1%。
张健长期在嘉兴工作，曾任海盐县县长、嘉兴市发改委主任。
他在上述研究报告中表示，南湖区企业对外投资是市场经济运行的必然结果。这也是南湖区调整产业结构、实现产业转型升级的必由之路。有利于增强南湖区部分产业核心引擎功能。盘活现有土地存量，提高亩产，缓解辖区土地和环境压力。但它也带来了这些不良影响：
制造业“弱化”有一个副作用。外资无序，特别是重点制造业企业的外资，不利于南湖区相关产业的可持续发展，将对南湖区经济稳定产生一定影响。目前，南湖区重点产业尚未形成完整的产业链和上游“核心驱动力”。一些行业面临“一家独大”的局面，无法承受制造业投资流出和龙头企业产能流出的双重挤压，带来了相关行业的冲击。链转移风险。南湖区一些新兴服务业充分依赖区内相关制造业。当上下游制造业同时萎缩时，需要密切关注行业“空心化”的危险。短期内需警惕部分行业“龙头”企业的转移风险。
降低相关产业的综合竞争力。企业搬迁导致南湖区相关产品在国际市场上的市场份额不断萎缩，国际竞争力下降。 2023年，南湖区对美国、欧洲、日本等劳动密集型产品出口同比分别下降7.3%、4.4%和6.1%。经测算，企业对外投资和产能转移预计将影响今年南湖区工业总产值增速2.0-3.5个百分点。同时，企业产能减少也会在一定程度上影响南湖区的就业状况。据南湖区一家制造企业介绍，在海外建厂后，将逐步缩小国内生产规模，预计部分生产线转移后员工人数将减少15.0%。邮政。 40.4%的受访企业表示，面临产业转型、产线转移等情况时，对劳动力的需求会出现不同程度的下降。
给产业链的延伸带来“中断风险”。根据南湖区境外投资企业行业类别分析，大部分企业尚未进入高附加值产业，重点产业供应链当地自给率较低。迫切需要通过技术创新和转型升级，逐步进入产业链中上游。以闻泰通讯为例，其研发投入主要在区外。手机生产所需零部件只有1%由嘉兴本地供应，且主要依靠简单的制造设备和包装。 99%以上由区外供应，其中境外供应占14%，广东等珠三角地区占61%，江苏等长三角地区占24%。企业对外投资势必影响南湖区部分企业的科研投入，这将不断弱化创新驱动提升产业地位的原有作用。此外，产业链、供应链的“分散化”、“区域化”、“本土化”趋势进一步影响了南湖区产业链集聚的“粘性”。
最后，张健在研究报告中呼吁，全面监测重点企业投资意向，落实精准分类政策。建议对未来三年纳税500万元以上的龙头企业和重点产业投资意向进行全面调查，了解企业发展趋势和对外投资状况，落实根据不同情况分类施策。一是针对有进一步投资意向的重点行业、总部企业、集团企业、发展效益较好的企业，全力帮助其解决困难，最大限度地为各种因素提供关键保障。建议发展改革、经信、商务、自然资源规划等部门研究提出更加精准、有效、可操作的要素保障政策，确保企业在南湖投入投资资金和新增产能，持续发展并成长。二是重点培育和发展因市场拓展、抢占原材料产地客观上需要异地投资的骨干企业总部经济。建议商务部门牵头，帮助企业转移低效、高耗能、高污染项目，实现规模效益，优化产业链配置，实现产业转型升级。三、对于产业水平低、附加值低、效率低、税收贡献逐步下降的“四低”企业，在尊重企业对外投资意愿的基础上，建议发展改革部门牵头会同经济、信息化、商务等部门统筹安排，创造条件，通过引导产业“低端转移”、设立南湖等方式，有序引导企业生产基地向山海合作、对口帮扶地区转移投资地点的工业园区。
他还建议，要以高标准打造舒适、温馨、放心、安心的营商环境。一是营造更加便捷高效的审批环境。建议改革部门牵头认真研究政策弹性空间，合力在法律政策允许的范围内推出一批具有前瞻性、原创性、差异化的改革举措，推动改革的迭代升级。整个审批流程。二是营造更加温馨的居住空间环境。切实解决投资者在教育、医疗、个税、生活设施等方面的痛点，为投资者打造无忧创业的美好家园。三是培育更加完善的产业发展生态环境。以产业链投资3.0版为主攻方向，进一步细化产业版图和投资版图，着力吸引重点产业、战略性新兴产业和生产性服务业，着力引龙头、补链条、集聚群。四是营造更加安全的政策环境。深化诚信政府建设，制定政策时多倾听企业的切实需求，解读政策时多站在他人角度思考，让企业对政府充满信心，对南湖发展充满希望区。
此外，建立企业对外投资监测和服务机制。一是建立企业搬迁预警机制。密切关注企业搬迁意愿，研究建立企业境外投资预警指标体系，整合整合各单位境外投资相关数据，建立企业搬迁预警大数据平台，构建企业境外投资预警大数据平台。建立预警模型，评估预警水平，实施分类分级风险应对，对部分拟迁出境外的企业提前介入，提供精准服务。二是针对境外投资企业建立境外投资目的地与投资企业定期座谈机制。我们将本着优势互补、共同发展的原则，深度挖掘合作潜力，创新完善合作模式，实现深度合作、互利共赢。三是针对产业溢出风险，建议在工作中贯彻链条思维，优化落实企业联系机制，加强对重点企业的关怀。实施“一企一策”，支持“链主”企业和骨干企业做大做强，完善“专、特、新”企业全周期培育链，疏通产业链卡点，提高产业链的粘性和韧性。协同推进引进大有实力企业，集聚配套产业，将服务产业链工作延伸到洽谈合同签订、实施建设、生产经营全过程，着力企业挖潜壮大，密切关注重视科研院所转型孵化，努力实现量变到质变的跨越。
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