今年是人民代表大会制度建立70周年，也是全程人民民主重大理念提出5周年。上海是这一重大理念的最早提出地，也是努力打造全程人民民主的最好实践地。多年来，上海在深入推进科学立法、民主立法、依法立法方面取得了哪些“硕果”？今天，我们一起来关注新时代立法进程中的全程人民民主。
上个月，上海又就两部法规草案公开征求意见，不少基层立法联系点展开热烈讨论。所谓基层立法联系点，被形象地称为“立法直通车”，只要你愿意，就可以参与法规草案的立项、起草、征求意见的全过程，提出的意见建议会直接反映上级立法机关。
此前，《上海市生活垃圾管理条例》制定时，就对四类垃圾的分类听取了市民的建议；而《上海市无障碍环境建设条例》也采纳了60多条来自基层的立法建议，比如为残疾人提供一键式家庭应急服务等。“群众的参与度很高，他们感到非常自豪，他们想，要是有一天我的声音被采纳了就好了。”上海市徐汇区田林街道人大工委副主任万来明说。上海市工业经济联合会基层立法联系点负责人关伟勇也表示：“大家还是很积极的，希望在推动行业发展上，能与这个条例紧密配合。”
2015年，全国人大常委会法制工作委员会选定上海市长宁区虹桥街道办事处等4家单位作为首批基层立法联系点试点单位，开通国家最高立法机关的直通车，直接“开”到群众中去。长宁区虹桥街道党工委书记、人大工委主任郭凯坦言：“心里很激动，很挑战，也很有压力，用什么样的机制，才能听取更多更好的群众意见？”
上海还在探索立法点位发挥更好作用的机制。虹桥街道基层立法联络点组建了立法信息员队伍，成员来自社区、律师事务所、法院、行业大学等，他们拿着稿子“做作业”，带着纸笔“征集建议”，然后在咨询会上“摆出发言稿”。
首批立法信息员说：“很多普通民众不理解法律的具体含义，作为律师，我们会把这些法律术语翻译成普通民众能听懂的白话文。”“我到社区走访，听取他们的意见，这是最民主、最接地气的方式。”经过充分讨论，这些来自基层的声音可以直接上报到全国人大。
去年，《治安管理处罚法》的修改引起了广泛关注。修订稿一稿、二稿的立法意见征询会在同一会议室举行。在一稿的立法意见征询中，不少立法信息员都觉得有关伤害中华民族感情的条款过于宽泛。立法意见提交后，不到一年的时间，二稿收到时才发现，这一条款的措辞已被修改。
人民有呼声，法律有回应。截至目前，虹桥街道基层立法联系点已就97件法律草案征求意见，收集意见3000余条，其中280余条得到不同程度采纳。
虹桥街道基层立法联系点负责人黄伟红说，今年有了新的变化：“比如这个法律现在还没有送到我们虹桥点，但是我们觉得这个法律我们有一定的优势，就主动向全国人大常委会法制工作委员会提请我们上海点可以把这个法律办好。立法咨询的矩阵越来越大，覆盖的范围越来越广。”
目前，上海市人大在全市设立了25个基层立法联系点，覆盖全市16个区，设立了3900多个信息采集点，让更多群众能够参与到地方立法进程中来。“通过相互辩论、讨论、协商的过程，可以形成一个相对合理的最大公约数，这可能更有利于法律的实施。”上海交通大学凯原法学院教授林彦说。
在“全过程人民民主”重要理念引领下，上海立法工作多年来取得了一系列创新成果。浦东新区条例以“立法试验田”推动制度创新；长三角协同立法为区域一体化高质量发展注入新法制动能。良法促善治，民主法治建设意在长远。
浦东新区人大常委会法制工作委员会主任赵开银说：“对于高水平的改革开放，浦东新区需要先试一些东西，现有的一些规定可能还不够。如果要进行一些小的突破，其实还需要制定一些法律、法规，确保真正有法可依。”
市人大常委会副秘书长、市人大常委会法制委员会主任闫锐说：“我们要坚持以人民为中心的发展思想，坚定站在人民一边，确保每一项立法都符合宪法精神和人民需求，用生动活泼的地方立法实践助力上海全过程打造人民民主最佳实践。”
设立基层立法联系点是全国人大深化立法领域立法改革的创新举措之一。基层立法联系点一头连着国家立法机关，一头连着基层群众，把基层原有的民意传导到国家立法机关，为民意表达提供了直接渠道，进一步提高立法质量和有效性。
看看新闻记者：赵一凡
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