美国大幅上调对华产品关税,光伏等行业将受影响

admin 2024-09-16 阅读:2

_光伏问题_光伏违法

在各方反对之下,美国贸易代表办公室9月13日发布最终决定,对华附加301关税措施,单方面大幅度提高对中国产品的关税。

美国贸易代表办公室在一份声明中表示,自9月27日起,对中国产的电动汽车征收的关税将提高至100%,对太阳能电池征收的关税将提高至50%,对电动汽车电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩和岸到岸集装箱起重机征收的关税将提高至25%,同时对包括半导体芯片在内的其他产品的关税上调也将在未来两年内生效。

光伏行业对于301关税并不陌生,美国对中国光伏行业的打压已超过10年,在两起“双反”案、“201”案、“301”案及关税的影响下,除少数“双反”案、防伪复审税率较低的企业出口的双面组件外,目前我国大陆基本不可能直接向美国出口光伏电池产品。

9月14日,中国光伏行业协会发表声明,指责美国非法提供巨额光伏补贴,扭曲全球光伏市场。文章称,美国当前一方面筑起高墙保护主义,采取多重贸易限制措施,层层设置光伏关税壁垒,另一方面通过《降低通胀法案》《基础设施投资与就业法案》等法案推行排他性、歧视性的产业政策,为其国内光伏产业提供涉嫌违反多边规则的大规模补贴,严重扭曲全球光伏产业链、供应链的市场化运作,破坏全球应对气候变化等领域的国际合作。

文章列举了一系列事实,包括美国的《削减通胀法案》为光伏制造和安装提供巨额补贴,美国为光伏技术研发提供大量补助补贴,美国针对光伏产业的地方补贴措施种类繁多、数量惊人等。

其中,美国2022年出台的《通胀削减法案》提供高达3690亿美元的补贴,用于支持包括国内光伏产品在内的清洁能源行业的投资和生产,试图重构光伏产业链供应链。得益于美国政府给光伏制造业提供的巨额补贴,本土企业甚至可以在亏损的情况下继续扩大国内制造业务。

以First Solar为例,根据其2023年财报,该公司全年实现净利润8.31亿美元,其中约6.597亿美元来自应收政府补助,占比79.39%,而2021年和2022年均无此项收入。2024年第一季度,该公司财报实现净利润2.367亿美元,其中政府补助为2.82亿美元,也就是说,扣除政府补助后,First Solar 2024年第一季度的净利润为2.367亿美元,净亏损为4527万美元。这一巨大的转亏为盈,完全得益于美国政府对光伏行业扶持的巨额补贴和税收抵免,同时,该公司宣布计划扩建位于俄亥俄州的光伏组件工厂。其还计划在阿拉巴马州和路易斯安那州建设新的光伏组件工厂,总投资额达24亿美元,并计划将现有产能扩大四倍以上。

文章称,近期美国频频指责中国为其新能源产业提供巨额补贴,同时又通过实施排他性、歧视性补贴政策不断扩大自身产能,这是典型的“双重标准”行为,将导致美国光伏产业崩溃,出现“产能过剩”局面,冲击全球光伏产业健康发展。

通胀削减法案实施后,美国光伏产能规划建设大幅增加,根据太阳能产业协会(SEIA)统计,截至2023年10月,美国共有25条组件产线、2家多晶硅供应商、9家逆变器供应商、2家光伏玻璃供应商、1家背板供应商;合计在运组件产能13GW、多晶硅4万吨;在建组件产能19.4GW、电池、硅片产能3.3GW、铸锭产能;且已公布的电池产能45GW、组件产能80GW、铸锭产能14GW、硅片产能27GW。按照规划,2026年美国光伏组件产能将突破120GW,是届时国内光伏装机需求的3倍。

“以《降低通胀法案》为代表的美国光伏补贴政策,无视多边经贸规则,要求使用美国国产商品而非进口商品作为获得补贴的条件,这是赤裸裸的歧视性政策,违反了‘国民待遇’义务。”中国光伏行业协会强调,中国已于2024年3月26日将美国《降低通胀法案》中的相关补贴政策诉诸世界贸易组织。在与美方磋商失败后,中国于7月15日向世贸组织申请举行听证会,并就此案成立了专家组。“无论怎样包装、美化,都改变不了美国光伏补贴政策的歧视性、非法性和保护主义本质。”

9月14日,商务部、中国贸促会就美国对华增加部分301措施关税作出回应。

商务部称,中方已多次就301条款关税问题向美方提出严正交涉。世贸组织早已裁定301条款关税违反世贸组织规则,但美方不仅不予纠正,反而进一步提高对华关税,这是错上加错。美方301条款关税措施是典型的单边主义和保护主义,不仅严重破坏国际贸易秩序和全球产业链、供应链安全稳定,也无助于解决自身贸易逆差和产业竞争力问题,还推高了美国进口产品的价格,而这些价格和成本最终要由美国企业和消费者来承担。中方最新发布的美国遵守世贸组织规则和义务报告指出,美国是“全球产业链、供应链的破坏者”,再次对美方滥用“301条款”表示严重关切。

中国贸促会表示,美方无视中美两国工商界反对加征关税的立场,拒不履行美在世贸组织作出的减税承诺,这一明显违反世贸组织规则的单边举措将严重影响中美相关产业的长期稳定合作,中国工商界对此坚决反对。

《新华时报》分析称,美国政府以维护所谓“公平竞争”为名对华加征关税,实质上是为了打压中国新能源产业,其政策逻辑与指责中国所谓“产能过剩”如出一辙,此类单边保护主义措施对保护美国企业竞争力只会起到反作用。

由于光伏产品直接出口到美国占比极小,光伏业界普遍认为,美国对华加征301关税,对中国光伏企业几乎没有影响。

更为受关注的,是美国对东南亚四国光伏产品征收反倾销和反补贴税的最终结果。自6月6日之后美国对东南亚四国光伏关税豁免结束以来,中国光伏企业“绕行”出口难度加大。据澎湃新闻报道,为规避风险,中国企业在东南亚的光伏工厂大多自5月下旬开始出现不同程度的临时减产、停工。

“目前东南亚对美出口已经给出了初步的税率,越南比较高,马来西亚、泰国比较低,正式的税率要到9月、10月才会给出。”隆基绿能董事长钟宝申在9月初召开的半年业绩发布会上判断,未来出台的税率可能不会和前一阶段提出的税率有太大差别。“整体来看,东南亚四国产能进入美国都会被征税,因为税率太高,越南产能基本不具备进入美国的条件,马来西亚、泰国的组件产能也没有机会进入美国,但电池产能还是有机会继续进入美国的。”

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