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美国环境疑问
不知道上方的文章能否对以无优势：美国环保协会如何运作？怎样影响政府的环境政策？掌管人：美国环保协会曾触及过很多美国环保政策的制订环节，同时也对环球环境作出奉献，而且他们也在中国做了很多事情来促成中国环境包全的开展，首先我想咱们应该约请咱们嘉宾来自我引见。
佛瑞德·克虏伯：我十分荣幸到人民网作客，美国环保协会1968年在美国成立，是一个非政府环保组织，从一开局就介入了美国的环境包全上班。
1880年，罗斯福是总统的时刻，他开局包全美国的土地。
过后美国把有些土地专门分进去启动环境的包全，那或许是代表美国的环境包全的第一期。
从1960年开局人们开局关心化学东西对环境形成的危害。
过后，有一个传授叫雷切尔·卡逊写了本书叫《寂静的春天》，说由于在很多的中央鸟类春天曾经不叫了。
我想这或许代表了环境包全的第二个时期。
第二个时期的末期美国环保协会降生了，一开局咱们的义务是限度消费杀虫剂的经常使用，很快美国环保协会就看法到不能只是运行埋怨的方法，而是应开局协助设计环境的未来，和人造有一个谐和的共存，我想我把这个称为美国环保的第三个静止期。
我在过去20年外面不时作为美国环保协会的主席，来担任咱们美国环保协会，指导咱们的队伍。
同时咱们也愈加涉足到国内的环境疑问，比如气侯变动的疑问，咱们以为到它是十分关键的。
中国在今后的环球气侯变动当中所起到关键的作用，由于中国在阅历了这么渺小的经济增长之后，对国内环境疑问有着渺小的影响，所以美国环保协会在国外设置的第一个国外办公室就是在北京的办公室。
在过去的十年外面咱们曾经和中国树立了很多协作名目，共同分享咱们在美国所学习的一些阅历，并联合中国的通常。
丹尼尔·杜丹德：谢谢潘教员（掌管人）。
我从事这个上班曾经30年了，我在加州大学戴维斯分校读我的博士，而后我为美国的农业部上班了六年，开局钻研水的品质疑问，从灌溉水的品质疑问角度从事钻研，还有降雨的水质疑问，而后我到加州大学教书，当有一天我在给在校生修改作业的时刻，我接到了一个电话，美国环保协会约请我参与。
从那天开局就到当天20年，我是美国环保协会第一个具备专业常识背景的上班人员。
过去20多年里，我关键的上班集中在大气污染控制方面，我想咱们一个很大的成绩是在和老布什总统政府协作的时刻创作了应用市场机制的方法来处置酸雨控制的疑问。
我同时也获取了时机到来中国，那是15年前，而后我也看到了中国在过去的15年外面对环保方面的渺小的变动，以及越来越多的注重。
在过去大略10年左右，咱们和中国开局了很严密的协作，宿愿能够分享咱们在美国关于酸雨控制方面的一些阅历，咱们和中国的中央政府、省级政府以及中央政府协作。
我想美国的阅历是可以提供应中国，但是中国的一个很大要处置的疑问是如何应用市场。
但是，在环保方面，这些机构还有政策，似乎美国过后一样，相比经济开展是比拟落后和缓慢的。
所以，我想很关键的一个阅历是经过美国环保协会和在美国上班过的人，从美国的阅历中取得如何应用市场的手腕，经过应用人们对经济利益的谋求来促成人们对环境包全的关注。
同时，我也看到中国在过去15年当中环保非政府组织的开展，我也看到中国的非政府组织获取了长足的开展，和很多国外组织协作，当然他们也面临很多的应战。
比如说中国并没有跟美国一样的税法，在美国公司和团体捐给非政府组织和非盈利组织可以取得免税的待遇，这样的话处分了很多人捐献，允许社会公益事业的开展，但是这在中国还不存在。
我想中国的NGO开展还是处在开展的阶段，须要很多的群众介入，来处分群众的介入，在决策环节当中来促成中国非政府组织的开展。
绿色未来：两位专家好，请问美国环保协会从何处取得资金？佛瑞德·克虏伯：咱们的钱是从三种不同的路径来，咱们有四十万的会员交会费；第二是从集体的会员来，给咱们掏一千美元，或许很多钱。
第三是从基金会，这些基金会也有自己的专业人士，在美国有好几百家这样的基金会提供资金，咱们基本没有挣公司的钱，咱们和公司协作，但咱们不从公司取得资助。
咱们不想被看成是公司花钱雇咱们来做这些事。
掌管人：美国环保协会是一个非政府的非盈利组织。
你们是普通工人，你们也有工资，你们是不是领工资？这是一个非盈利组织，你们的组织是靠人捐献，你们的工资能否也是靠他人的捐献？佛瑞德·克虏伯：咱们的工资是和其余的非盈利组织相比拟的，比如说大学的传授。
在咱们的体系中，作为一个非盈利性组织，咱们的工资要和其余组织的工资有可比性，我来选择他们的工资，我的工资由董事会选择。
由他们来钻研，保障咱们的偏心性。
当然，咱们的工资无法能挣到咱们在企业或许是在盈利组织中挣到的钱，咱们是经过做有益的事情来取得满足。
丹尼尔·杜丹德：你去给一个企业上班，企业也不能保障老赚钱，老有工资。
咱们这个组织也一样，假设咱们不能做出好的上班，不能证实咱们在上班中的停顿，他们不会给咱们钱，也不会有资金来允许咱们，付给咱们工资。
这也是团体的选择，代表了咱们这些上班人员团体对环境的承诺。
很多人选用职业有不同的要素，但是有这样的时机和自在来集中咱们的时期和才干，在环境包全方面协助咱们提高了咱们或许成功的或许性。
这样反上来也允许了咱们的成功，保障了咱们的工资。
掌管人：咱们知道，美国环保协会在美国的环境政治当中十分有效，而且很有影响力，你可以给咱们举个例子，美国环保协会怎样影响环境政策？丹尼尔·杜丹德：我提到了酸雨的例子，我想这是一个很好的例子。
在1988年轻布什总统进入白宫之前，过后咱们有一个叫做“名目吧”的名目，不论谁当总统，这都是咱们须要处置的疑问，当老布什总统被选入白宫之后。
过后他的过渡队伍的头儿找到咱们说，咱们赢了选举，您倡议咱们应该做些什么事，可以让老布什总统落实他的诺言，成为第一个环保总统。
所以咱们过后用运行市场的手腕来处置酸雨的疑问，开局了十分严密的六个月和政府的协作。
佛瑞德和我都在白宫里上班了很长时期，咱们设计了应用市场的手腕，而后咱们最终的倡议被写到了美国的经济法当中，接着被政府引入，而后被总统宣布写入成为正式法律，我和佛瑞德·克虏伯都在白宫，成立上班委员会，开展进一步的上班法规，这是一个十分好的例子，说明我在美国的上班。
美国的环境执法王明远： 各位早晨好，当天咱们很快乐请到北京大学的环境法传授汪劲先生来给咱们作一个关于美国环境法执法的小型研讨会。
在研讨会开局之前，我便捷地给大家引见一下汪劲传授。
汪传授是我国环境法专业的第一位博士，在环境法的钻研和教学方面有十分丰盛的阅历和很高的造诣。
往年二月份，美国国务院约请他到美国启动了为期一个月的美国环境执法调查。
在调查时期，汪传授宽泛接触了美国的官员、学者还有一些民间环保组织的人士，所以他对美国的环境执法有着十分间接的感触与阅历，可以和大家分享，这对咱们来说是十分无心义的。
由于大家知道，环境疑问对咱们国度来说曾经成为一个十分严峻的疑问，但咱们的环境执法还是有很多的毛病和无余。
汪传授的这个研讨会将给咱们提供很多消息和很多值得思索的中央，所以咱们很快乐他能来。
十分遗憾当天天公不作美，下雨，但大家还是能够来，谢谢诸位的激情介入。
在正式开局汪传授的报告之前，我想向大家引见一下咱们这个系列讲座。
咱们这个系列讲座的称号，叫作“清华大学环境资源与动力法钻研中心系列学术讲座”。
这个系列讲座是个常年的、制度化的学术论坛。
咱们的目的是约请相关畛域的学者、民间人士和政府部门的官员来介入探讨，就环境、资源、动力的法制疑问展开交换，从而为大家树立一个交换的平台。
经过这个平台促成清华大学甚至整个国度环境资源与动力法的开展，同时对咱们清华大学的人才造就以及国度的法治树立都做出自己的一点奉献。
这个系列讲座在以前曾经举行了大约十多场，咱们请了一些驰名专家来给咱们做十分好的讲座，比如说钱易院士、金瑞林传授、王曦传授还有 Fred Morrison 传授， Marcia Mulkey 传授等等专家都曾经光临这个论坛，所以曾经有了肯定的影响和基础。
而从往年六月份以后，台达环境与教育基金会，一个在美国设立的基金会，将会提供肯定的资助，鼎力允许咱们的这个系列学术讲座，使咱们的系列讲座能够继续地展开下去，发生比拟好的学术和社会影响。
依据咱们清华大学环境资源与动力法钻研中心、台达环境与教育基金会之间的协定，今后在清华大学，这个系列讲座每年大约要举行十场。
其中一种方式是较大规模的讲座，还有一种方式就是当天这样的比拟专业的、互动式的学术研讨会。
咱们宿愿大家能愈加踊跃地介入这个系列学术讲座活动，来促成咱们清华环境法学科的开展。
当天大家可以提问，可以宣布自己的意见，可以相互探讨，将会是互动式的一个环节。
咱们整个探讨会时期大约一百分钟，如今欢迎汪传授给咱们做无关美国环境执法的报告。
汪劲： 谢谢王明远传授。
各位教员，各位同窗，大家早晨好。
我是应美国国务院 IVP(International Visitor Program) 方案的资助，在二月底到三月底在美国五个州和华盛顿特区作了美国环境执法的调查。
调查对象包含联邦政府、州政府和中央政府、各大基金会、社聚集团、环境 NGO 、律师、一些大的企业，还有法学院。
在这一个月的走动中，从我所接触到的那些官员、学者、律师还有 NGO 和企业的代表那里，我确实了解到许多与书本上常识有很大区别的东西。
我去时还不是美国人出行最频繁的时期。
到了华盛顿特区以后，美国国务院担任为我布置行程的人对我说：你运气很好，以前咱们咨询十个应酬单位，大略最多只要一半单位有时期应酬。
但这次你来呢，咨询十家单位，就有八个单位情愿应酬你。
他们说你十分受欢迎。
这当然是个笑话了。
我这次去，大抵走了一个 W 形，先到芝加哥，再到华盛顿特区，佛罗里达，克里夫兰，德克萨斯的休斯顿，加州的洛山矶，最后从那里回国。
关于美国环境执法的实施背景，我想大抵有三个方面。
第一是美国的政体。
我想大家或许比我还要相熟，美国是个联邦制的国度，除去联邦的权势，每个州都有自己很大的自主权，包含立法权。
美国履行的是“三权分立”的政权体制。
从三大权势部门来看，国会行使立法权，应该在最中心的中央；行政方面，美国履行总统内阁制。
我过后观赏了白宫，但 911 以后不准游客接近。
我旁边就有个警察，咱们和他聊，他说 911 以后美国的确实施了一些比拟严厉的措施，他们的自在都遭到一些限度，包含飞机场的安保审核。
再有就是司法权。
大家知道，美国的法院系统，总体上是由美国联邦最高法院，联邦法院，联邦巡回法院等等构成，这些法院散布在美国不同的州，普通状况下还有一些州的特意法院。
除了联邦一级的立法、行政和司法部门外，各州也有各自的相似体系，这是政体方面。
在人造资源和经济开展方面。
美国的人造资源十分丰盛，矿产，森林笼罩率，休息消费率方面都居于环球前列。
另外美国也是一个农业大国，它的食粮产量占到环球总产量的 1/5 ，另外它的高科技，以及其余非农业部门的支出占到 80% 。
美国的环境疑问，我便捷罗列以下三个方面。
在六七十年代关键是工业大气污染疑问；七十年代以后呢，综合污水疑问则回升为关键疑问；七八十年代，生存型的废除物形成的污染又成为新的疑问，另外无机化学风险物的污染也慢慢提上了日程。
我三月初到美国的时刻，外地报刊杂志上在宽泛地探讨华盛顿特区的自来水遭到铅污染的疑问。
在咱们看来，他们的自来水卫生规范曾经是十分严峻了，由于咱们都知道西方把水龙头关上水就能间接援用。
他们查来查去，原来是自来水管的品质疑问，于是他们预备了一个改换自来水管的方案，究竟如何改换，谁来出钱，探讨的满城风雨。
在人造资源开发方面，人造包全主义是有历史渊源的。
咱们都知道缪尔，就是有名的人造包全主义者。
在美国的整个建国环节中，还有几个平凡的美国总统也是人造包全主义者，象罗斯福，他就是一团体造包全主义者，在他的允许下，美国实施了国度公园制度，而后联邦政府又购置了少量的土地，存储起来，而后才构成了如今这样有许多风景柔美的政府治理地域。
这和联邦政府过后的允许是分不开的。
从环境疑问的开展来看，在美国关键是六十年代以后随着越战、黑人民权疑问等一同迸收回来的。
从环境疑问和社会相关来看，实践上美国环境疑问是一个政治疑问、社会疑问，也是一个法律疑问，所以这个环境疑问是和美国的社会环境咨询在一同的。
从环境执法的背景来看，立法是它很关键的一个方面。
以美国环境立法来看，有美国联邦立法和州立法，从目前 EPA 执行的法律来看，间接授权由 EPA 实施的法律有 13 部，和环境无关的联邦一级的立法有 30 多部。
关于州这一级，美国的州都有自己独立的立法权，州的立法是相当独立的，只需是联邦制订法律以外的畛域，都可以制订法律，象福利，环境卫生等事务，联邦都不能加以干预。
我在这里想谈一下关于政府的角色，在我国，我觉得，咱们看到某某市某某县人民政府，理想上咱们看到的都是行政机关，或许中央的最初级别行政机关。
其真实美国，政府不是一个最高行政机关的概念，它一切的有权国度机关都能被了解为政府，或许是政府的一局部，包含如今的美国国务院。
美国的国务院和咱们国度的国务院也是相当不一样的，其实美国的国务院的关键事项是一些外交、军事和领土陆地等无关事务，所以咱们不能把美国国务院了解成中国国务院那样。
（ 王明远： 美国的政府，称号上叫做 Administration ，我国的省市人民政府，在他们那里就叫 Execution 。
美国国务院相似我国的外交部。
）对，比我国外交部还大些。
那么美国的环境法方面的执法，关键是联邦 EPA ，外交部，还有一个农业部。
除了这三个大部以外，还有象美国的司法部，白宫的总统环境安保执行官办公室等等在环境疑问上也起到肯定的作用。
美国的最关键环境执法机构就是 EPA ，美国国度环保局（ US Environmental protection Agency ）。
我在美国的前两站基本上都是访问环保局。
EPA 的宗旨就是包全公民肥壮，改善环境品质。
EPA 有 12 团体来应酬我，一同谈了一个上午，其中关键是 EPA 的律师。
关于律师这个概念，美国和我国又有些不一样，美国有政府的律师，公家的律师，环保集团的律师，只需是从事法律活动的律师就是 Lawyer ，或许叫 Attorney 。
他们通知我说，美国国度环保局的特征在于它的权势要比普通的联邦机构权势要大。
刚才咱们提到，美国国度环保局的英文是 Environmental Protection Agency ，我就问他们为什么叫 Agency 而不叫 Department 呢？他们回答，无论叫什么， Agency 也好， Department 也好，理想上并非说 Agency 的级别就比 Department 的级别低。
Agency 的作用，相对而言，比拟综合。
美国的这个环保局，权限有点象咱们国度，就是有中央集权的权限的特点。
美国的一些其它机构，他们的行政权方面，处分的权势不是很大，特意是对各个州的一些中央或企业，但是 EPA 就有这方面的权势。
比如说，它有自己独立的执行机构，叫作 GREEN POLICE ，就是绿色警察。
他们还有自己的法庭。
这个法庭和美国联邦法院的法庭不是一回事。
依据美国联邦的一些环境法的规则，严重的罚款事情， EPA 只能做出一个处置的选择，最后的选择是由法庭来做出的，假设说企业对 EPA 的选择不服，企业就可以间接到联邦法院去告 EPA 。
另外， EPA 虽然是联邦的一个部门，独立于州，但它与州的咨询比其它部门都要强，这种特点是与环境的流动性、异域性有很大的相关，比如它和美国 50 多个州都坚持着亲密的咨询。
EPA 的许多权势与州有间接相关，比如州的环境部门的一些权势是由 EPA 委托授予的。
另外美国 EPA 在全国各地还设有 10 个巡回机构，分管 50 个州 10 个大区的环境事务。
如调整大气污染防治活动的《清洁空气法》，这个法授权 EPA ，在肯定状况之下，如 EPA 一旦发现州的环境执法不力，就可以间接行使起因由州行使的环境执法权。
就我国如今的环境诉讼来看，纠纷的关键疑问集中在企业对罚款的异议上方。
美国的环境行政诉讼就不是这种状况。
美国 EPA 的权势制约是如何成功的呢？就是诉讼。
诉讼有两种状况，都和规范无关。
第一种状况， EPA 作为原告，由于它没有严厉执行环境规范，被环保集团告了；或许，规范太严厉，又被公司企业告了。
另外作为原告，假设公司（中央上的公司）没有执行联邦制订的环境规范，它就可以间接到联邦法院去告这些公司。
这个和我国的环境执法不一样，它只能采取诉讼的方式。
EPA 的上班指标应该是很分明的，咱们不再化时期去谈了，由于上班指标是和它的权限范围咨询在一同的，对比成功和确保空气清洁等等。
第二个大的环境执法单位是外交部。
外交部的职权是以美国联邦人造资源为外围。
联邦政府一切的土地关键集中在西部，大约占美国所有疆土的 1/3 左右，都是由美国外交部治理的。
人们对美国外交部的了解不是很多。
许多访问美国的人会问美国的外交部是不是治理警察的呀？其实不是，国度公园就是美国外交部治理的，包含森林，水库，渔业资源等。
外交部的特点是以治理联邦的土地和资源为主，而 EPA 呢关键针对污染的控制为主，污染的控制和土地治理没有肯定的咨询。
第三个关键的部门，就是农业部。
美国是农业大国，农业疑问在美国国会遭到极大关注。
各个州、议员等对农业政策的任何变动都要提交到国会去探讨。
这次在农业部我遭到两个局的应酬，一个是人造包全局，还有农民服务局。
农业部和 EPA 是不一样的。
EPA 象一个警察，而农业部是没有处分权的。
人造包全局关键包全的是公家的土地，所以它不能去处分他人，人家在自己的土地上运营通常不受行政机关干预。
但是思索到可继续开展的土地资源的有效应用，人造包全局会拿出很多钱来搞活动。
第一类活动是评价土地经常使用现状和疑问，而后给国会提出对策；第二类活动是防止公家土地的不当应用对人造环境发生不利影响。
比如说，这个中央适宜于种草，但客人偏要养牛，农业部就会干预一下，说你在这个中央种草的话可以给你一些税收的活动，疏导你去种草。
农民服务局关键服务于农民。
他们以为农民对人造环境包全极端关键，由于在整个农业耕作环节中，如化肥、农药的经常使用不当会惹起农产品的污染，同时由于野外水的冲洗，会使化学物质跑到水循环中去。
生物安保疑问也是一个方面。
如农民引进一种新的植物种类，引进以后由于新的种类在本地没有天敌，因此成为一种长处物种，逐渐会把其它物种挤出这个环境。
所以农业服务局是以指点型的事务为主，他们的担任人说他们每年要拿出几十亿美元来做名目。
我去的时刻他们拿出很多无关 conservation 的资料给我看。
我在和他们谈的时刻留意到三个单词， protection, conservation, preservation ，我发现他们对这三个单词确实有共同的了解。
protection 是一个狭义的包全，比如生物要包全起来，某个中央要包全起来等等，没有进一步的内容，就是 protection ；假设一个中央的资源要加以包全性的应用，那么就用 conservation ；而 preservation 则示意一种制止应用的包全，这种包全下只能看，不能去动它的，比如刚才说到的国度公园。
这三个概念，尤其是 conservation 和 preservation 这两个词，确实有它们的含意区别，所以在日本和我国台湾等地域，把这两个词区分译为顾全、保育等等，应该是有他们的情理的。
咱们大陆普通都用包全这个概念来概括它，其真实性质上还是不一样的。
除了以上三大部门以外，联邦其它某些机构在环境包全执法上起到的作用也是很大的。
比如美国司法部。
美国司法部有 2000 多名律师，这些律师关键为联邦司法部打官司。
EPA 的律师是为制订环境规范、法律文件等写文件和把关的律师。
而司法部的律师是专门为政府打官司的。
比如说 EPA 被人告了，它就和司法部咨询，那么就请司法部的律师上来。
在美国司法部的 2000 多名律师当中，环境律师就到达 400 多名，所以咱们说环境法如今美国很热，由于它的环境事务曾经浸透到各个部门、畛域和学校的法律教学等的活动中去。
除了司法部以外，我觉得还有两个部门也是十分关键的，或许大家不是很相熟。
一个就是美国联邦环境执行官办公室。
这个办公室的现任长官 John Howard 是由布什总统任命的，这次我去访问时他亲身应酬了我。
除了 EPA 、外交部、农业部等环境执法部门外，为什么还要有个执行官办公室呢？实践上这个办公室就是总统下设的一个协调机构，这个执行官的官衔其实并不大。
执行官制度是由克林顿总统任上设立的，他过后设有 7 个执行官，到布什上前后就参与到 11 人。
起初我到那里访问时就问 John Howard ，我说人们普遍都以为布什总统对环境不友好，他只对 business 友好。
他说不是这样的，没这回事。
我说不久前听到一个报道说，布什总统把国度迷信技术委员会的关于气象变动的一个报告给压了上去。
他说那个事情啊是由于克林顿上前了，如今就把这件事挑起来了，给布什总统出难题，好让他为难。
这个疑问很费事，他说美国之所以要分开这个京都议定书是由于参议院必需经过不了这个估算案的，所以布什就以为还不如如今就间接分开来。
虽然全国好多人都推戴这件事，但这里触及的资金技术疑问也确实很关键，而 911 以后呢，美国很大一局部资金都用在了反恐疑问上了，因此在那方面顾及不多。
依据他们的引见，执行官办公室的主任普通专任美国环境品质委员会中心主任，这也是美国环境法规则的一个委员会，他的关键作用就是协调一些大的部门和 EPA 的相关，比如象美国国防部。
五角大楼是一个很关键的机构，在环境方面要由环境执行官办公室来协调他们和 EPA 的相关。
对美国来说，环境法的执法，不只在企业，在社会，对政府的行为也发生极大的影响。
比如政府的洽购、树立和一些办公设备用资料的循环回收等。
但在过去，对政府的外部行为是没有法律规范可以调整的， EPA 拿他们没有方法。
所以美国环境执行官办公室虽然不是一个环境法律中设定的机构，但由于它是美国总统间接设立，主任也由总统任命，所以它的意见其它普通机构还是会听些。
这个机构有点象咱们国度原来的国务院环境包全委员会，但起初由于中国国度环保局升格了，所以就吊销了这个委员会。
如今看实践上这个委员会吊销以后的负面影响很大。
美国联邦环境执行官办公室的这个主任手上就握有很大的权势，他是由美国总统间接任命的。
大家知道美国的政府公务员有两类，一种是常年的，那是聘用的；还有一种，象如今共和党上前，就把自己的心腹拉上去当指导，反上来，独裁党上前就职命独裁党的心腹做指导。
象这一任环境执行官办公室主任就是布什的心腹，所以他不会说总统的坏话。
还有就是国务院。
刚才说到美国国务院关键担任外交事务，包含濒危物种、陆地资源等，还有谈判协作、固体废物的越境转移等等，都是在联邦这一级。
如今咱们谈谈州这一级。
我这次去了旧金山所在的加利福尼亚这个州，这个州的州长是一个很有名的电影明星，咱们大陆译做施瓦辛格。
另外我还去了俄亥俄州、佛罗里达、德克萨斯这几个州。
美国的州有很大的自主权，虽然 EPA 在全国各地有 10 个办公室，但环境事务基本上还是由州自己来把握的。
比如美国最大的两部环境法，《清洁水法》和《清洁空气法》，其中规则的排放容许证的发放，都授予了州这一级。
州的职能，一局部是由联邦间接授予的，另一局部是州所固有的自己的权势，后者比如自主制订州法律。
加州有一段时期大气污染十分严重，那个美国的国鹰，就是白头鹰在加州简直要绝迹，所以加州就自己制订了大气包全的规范，这个规范要比联邦制订的规范愈加严厉。
还有佛罗里达州，它关于海边湿地包全的法律就比联邦的要严厉很多。
州还有一个监视本地环境状况的权势。
另外象颁发容许证，来确保联邦的环境包全方案能获取实际实施。
刚才提到州可以制订自己的规范来加以实施，那么联邦怎样办？假设州制订了比联邦更严厉的规范，那联邦当然宿愿看到这样的状况出现。
但是假设州制订的规范比联邦制订的规范宽松， EPA 会间接对州的企业或其它相对人采取措施，这是它的一个特征。
另外州上方的各个市县政府也设有环境治理局，这一级的政府关键是服务性的。
服务政府第一个上班就是要提供环境服务，比如说生存渣滓、废除物、生存污水、相邻噪音等等事务，这些都是由中央政府来治理的，由于这些都是一个地域疑问。
这样的疑问，往往是一个相邻妨害的疑问，怎样来处置它呢？他们说他们也有规范。
假设不超标但又妨害了他人，怎样办？管不论呢？在咱们国度这种状况是不论的，但他们那里和咱们不一样，要看详细的状况。
假设在延续的 90 天以内有 5 团体就同一个疑问来告某一企业的话，那么它就要对企业启动处分，以后每出现一次性就处分一万美圆，我觉失掉这个处置还是不错的。
在详细操作时，环保局也不是间接露面执行的，它会和警察咨询，警察就可以对这些企业启动处分。
另外，中央政府也可以间接接受 EPA 提供的资金， EP 在中央的十个办事机构可以给中央一些钱，活期对中央的一些官员启动一些培训。
这是中央政府的状况。
另外，我总结了对美国环境执法有影响的五个要素，便捷引见一下。
第一个就是立法。
我过后去了国会
工程伦理 - 工程活动中的伦理疑问
第四章：工程伦理探求 - 工程活动中的伦理困境与处置方案
4.1 环境伦理：工程与人造的对话
随着工业化的脚步，环境伦理观点的降生是对适度开发和生态破坏的深入反思。
19世纪的资源包全主义和人造包全主义，虽然同为环保理念，但并重点天壤之别：资源包全主义强调迷信治理与经济利益，而人造包全主义则守护的是人造生态自身的完整性。
在工程通常中，环保成为外围议题。
人类中心主义在工程畛域有三层含意，从生物、认知到价值层面，它主张人类作为价值中心，但非人类中心主义提示咱们，人类应看法到自己与人造的相关，以共生理念疏导工程活动。
4.1.3 伦理外围：人造的外在价值与权益
工程活动的外围伦理疑问在于抵赖人造界领有外在价值和权益。
工具价值和外在价值是人造界对人类的两种价值外形，外在价值不依赖人，是生态平衡的基础。
工程活动必需在尊重人造外在价值的前提下启动。
4.2 工程与环境的巧妙平衡
工程活动在谋求人类指标的环节中，无法防止地对环境发生影响。
树立或许造成生态失衡，如土地占用、污染和噪音搅扰。
但是，环境品德要求咱们看法到，工程与环境是相反相成的，工程应寻求最小化对环境的破坏并启动迷信评价。
4.2.3 环境价值观：人与人造的谐和共生
工程理念疏导下的环境价值观，谋求人与人造的协同共生，提倡在技术和生态、经济开展与环境包全之间找到平衡。
好的工程不只满足人类指标，还遵照人造法令，经过双标记价值评价体系，统筹人类利益与人造福祉。
4.2.4 环境伦理准绳：执行的指南
工程活动的伦理准绳包含尊重人造、全体考量、不侵害和补救。
工程师须要在每一步都遵照这些准绳，确保他们的行为既无利于人类福祉，又不会对环境形成无法逆的损伤。
4.3 工程共同体与伦理责任
工程共同体承当着环境伦理责任，要求在工程活动中思索生态和社会接受力，防止适度开发。
工程师团体更是要对环境担任，他们的决策间接影响工程对环境的影响，必需保养生态平衡，包全人造环境。
4.3.3 规范与通常：工程师的使命与责任
美疆土木工程师协会的准绳强调工程师的首要责任是群众安保与福祉，他们须要遵照可继续开展准绳。
工程师在通常中，不只要对雇主和群众担任，还要对人造环境担任，这是工程师环境伦理规范的外围内容。
环境伦理案例解析：
总结：工程伦理在通常中表演着至关关键的角色，它疏导工程活动在谋求指标的同时，统筹人造环境的可继续开展，成功人与人造的谐和共生。
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