8月2日，住房城乡建设部新闻发言人、住房改革建设司司长王胜俊在国新办举行新闻发布会上表示，将加快推进三大体系建设。
这三项制度分别是住房体检、养老保险制度。2023年起，住房体检、养老保险制度试点工作将启动。目前试点工作进展如何？三项住房制度的建立有何积极意义？还存在哪些挑战？
城镇中近 20% 的房屋已超过 30 年
王胜俊在国新办新闻发布会上说，要靠体制机制创新。体制是根本，事关长远。提升安全韧性水平，必须重视和依靠体制机制创新。比如大家很关心的住房问题，房子和人一样会老化，老了也会生病。这就需要建立房屋定期体检制度，根据房屋的年龄、功能类型确定体检频次，及时发现问题，对发现的安全隐患有针对性地进行消除。还要建立住房保险制度，通过市场化手段推动工程质量和住房安全监管机制完善。此外，还要建立住房养老制度，为住房体检、住房修缮、住房保险等提供资金保障。我们将加快推进这三个制度建设。
2023年以来，住房体检、养老、保险三项制度被频繁提及，并已在一些城市推进试点工作。
2023年6月28日，住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹在《学习时报》发表署名文章提出，住房发展由总量短缺转向结构性供给短缺，进入结构优化、质量提升的发展时期。城市发展由大规模增量建设转向存量质量提升与增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期。要研究建立住房体检、养老、保险三大制度，为住房提供全生命周期安全保障，让人民群众居住生活更加舒适美好。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，随着住房进入存量时代，居民对住房的需求已经从“有没”转向“有多好”。同时，我们已经告别了过去几十年大规模的新建。房子就像一个进入中年的活体，进入了一个需要体检、养老、保险来增加未来养老金的时代。
目前，我国大量老旧房屋建设标准低、缺少维护，部分房屋存在安全隐患。
一份官方数据显示，截至2022年底，我国城镇既有房屋中约有20%的建造年份超过30年，这意味着这些房屋将进入设计使用年限的中后期。这一比例还将继续增加，预计2040年左右将有近80%的房屋进入这一阶段。
“过去我们过于注重新建住房满足快速城镇化时期的住房需求，特别是居住面积的需求、有没有房可住，没有足够重视及时补齐住房、社区、邻里、城区配套设施的短板，解决一些安全隐患。不少城市和地区进入高度城镇化阶段，水、电、煤气管道等方面的一些短板和漏洞亟待补齐。”李雨佳说。
李宇嘉进一步指出，像中年人或者老年人，这需要先体检，发现问题，补齐缺项。但主要靠物业费、物业维修费等资金，难以应付住房进入中老年阶段和老龄化阶段时所需要的养老。因此，住房养老所需资金来源的制度安排建设刻不容缓。“这也是为什么这次会议提出要加快推进这三项制度（住房体检、养老、保险）建设。”
易居研究院研究总监严跃进表示：“三大住房体系建设，是满足居民‘好房子’需求的新模式。现实中，电动车引发的住宅火灾、自建房倒塌等安全问题，对群众生命财产安全构成了严重威胁。这些问题说明，目前我国部分住房存在质量、管理问题，需要通过体系建设予以解决，化解风险，更好地保障群众权益。”
部分城市已开展三项制度试点
2023年起，三种住房制度试点工作持续实施。
2023年9月20日，住房城乡建设部在宁波召开城镇住房安全管理三项制度框架培训试点工作现场会，会议指出，要加快推进三项制度试点工作，尽快启动实施。
今年2月，据新华社报道，城镇住房体检、住房养老、住房保险三项制度试点工作正在加快推进。
年初，青海省住房城乡建设厅印发《关于积极探索在城镇保障性安居工程建立住房体检、养老、保险三项制度试点工作的通知》，鼓励各地在公共租赁住房、经济适用租赁住房、城镇老旧小区改造等城镇保障性安居工程中开展住房体检、养老、保险“三项制度”探索试点工作，切实保障人民群众生命财产安全。
5月，宁波市城镇住房安全管理三项制度试点方案报送住房城乡建设部。5月13日，中国大地财产保险股份有限公司青海分公司分别与西宁市城北区城乡建设局、城中区饮马街道办事处签订保险服务协议，为城北区民鑫园等两个公共租赁住房小区2.7万平方米房屋、城中区清晖小区等四个老旧城区小区2.5万平方米房屋提供保险服务，试点工作正式实施。
此外，山东省烟台、济宁、青岛等地也正在试点三项制度及其部分内容。如青岛市率先试点住房定期体检制度，济宁市积极推进住房质量保险制度试点工作，烟台市探索建立城镇住房养老、城镇住房体检、城镇住房保险等制度，莱山区正在牵头试点。
探索建立多元化筹资机制
对于三项制度建设面临的挑战，李雨嘉称，最大的问题就像个人养老金一样，就是“钱不够”。所谓“钱不够”，就是“该发的钱没发”或者“没发足额”。
58安居客研究院院长张波表示，无论是房屋检验还是养老，都需要投入大量的人力、物力和财力。由于个人业主普遍缺乏主动进行房屋检验的意识和动力，政府目前财政压力很大，难以承担全部费用。资金来源可以考虑从房屋维修基金中优先安排，但随着我国进入存量房时代，老旧房占比不断上升，未来房屋维修基金的缺口还会不断加大。对于可能出现的公共维修基金短缺问题，续收问题是住房养老制度要解决的重要问题之一。
“只有探索建立多元化的筹资机制，才能保证房屋查验工作的顺利实施。比如，每年可以收取一部分物业增值收入，比如广告收入、小区停车费收入等。同时，也可以考虑综合征收一部分房产税，保证资金专款专用，这样更有利于筹资。”张波建议道。
李宇嘉认为，未来亟待从公共维修基金升级为住房养老保险制度。正如个人养老保险制度由“三大支柱”和个人账户、公共账户组成一样，住房养老保险制度也应该由几个支柱组成，包括个人账户和公共账户。第一支柱是公共维修基金，由全体业主在购买新房时统一征收、共同所有，进入个人账户。“应退未退”或未足额征收的，必须查漏补缺，补补。第二支柱类似企业年金，如一定比例的土地出让金、财政奖励补贴、公共维修基金增值收益、公积金增值收益等，进入公共账户。第三支柱应该是商业住房养老保险，包括综合住房安全保险和商业住房养老补充保险。
此外，严跃进表示，传统保险更多体现在建设工程上，针对存量房屋的保险并不多，我认为这方面需要不断探索。
张波表示，总体来看，未来需要更加全面、长远的制度建设，不仅老旧住宅小区，新建住宅小区、商业写字楼等都需要不同的维修资金保障制度。
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