科学技术委员会领导科技工作
可以提高全省科技工作
审议和协调机构的总体规划能力，
更好发挥党组织统筹协调资源作用
近期，全国多个省市纷纷成立科技委。据不完全统计，今年以来，在省级层面，河南、内蒙古、浙江、辽宁、江苏、吉林、四川、海南、甘肃、新疆等省份均成立了科技委。在市级层面，成都、南京、郑州等至少8个城市也成立了科技委。
科委的成立，可以追溯到2023年3月发布的《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，成立中央科委，加强党中央对科技工作的集中统一领导，并结合实际，设立省级党委科技议事协调机构。
中央科委首次会议于去年8月召开，今年6月25日全国科学技术大会第二次全体会议和两院大会上，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥首次以“中央科委主任”身份亮相。
中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马良对《中国新闻周刊》表示，过去科技相关工作不仅在科技部门，还分散在工业和信息化、农业、发改等多个部门，跨部门协调难度大。科技、教育、人才等政策难以衔接，影响科技创新速度和效益。目前，地方正在组建科技委员会，进一步理顺部门关系，解决过去科技政策分散、碎片化的问题。
6月25日上午，全国科学技术大会第二次全体会议暨两院院士会议在北京举行。中共中央政治局常委、中央科委主任丁薛祥出席会议并作总结讲话。图片来源：新华社
双导演“高配”
省级层面，据媒体报道，河南、内蒙古率先行动，4月底，两地召开首次省级科委会议。6月、7月，江西、吉林、四川、海南、甘肃、江苏等省相继宣布成立省级科委。
《中国新闻周刊》注意到，在已成立科技委员会的10个省份中，8个省份属于《中国区域科技创新评价报告2023》中的第二、第三梯队。该报告由中国科学技术发展战略研究院编写，根据科技创新综合指数，将全国31个省份分为三个梯队。
清华大学经济管理学院创新创业与战略系教授陈劲在接受《中国新闻周刊》采访时表示，科技创新是经济落后地区的核心任务之一，增强区域经济发展的紧迫性更加突出。
中国信息协会常务理事、国家新经济研究院创院院长朱克利在接受《中国新闻周刊》采访时也表示，第二、第三梯队表现出积极的态度和干劲，说明相关省份对科技工作的重视程度。他希望通过科委的统筹规划和资源整合，尽快突破传统产业的发展瓶颈。
随着各地科技委员会相继成立，其领导班子也相继公布。
从目前已公布的主任候选人看，省级党政领导担任主任是标配，如河南、吉林、四川、海南、甘肃、江苏等均明确提出省委书记、省长担任“双主任”。在市级层面，南京市委科技委也有市委书记、市长“双主任”配置。
武汉大学马克思主义学院教授刘帆长期研究科技政策与管理，他告诉《中国新闻周刊》，过去科技工作由科技行政部门管辖，不同部门的理念、目标、利益各不相同，存在各司其职、资源分散的问题。“如果仅仅依靠科技部门，科技改革措施的落实是不够的。”
刘帆以中部某省为例，当地政府想依托地级市打造区域科技创新中心，但由于科技部门难以调动全市各方资源，周边城市配合不力，这个系统性工程推进困难。“这时候就必须配置一个更高级别的成员班子，统筹规划，组织实施。”
在朱克利看来，党政一把手直接领导科技工作，不仅是管理上的变革，更是战略层面的提升，有利于打破部门壁垒，加强科技创新全链条管理，实现资源优化配置、高效利用。同时也能更好地引导社会资本投入科技创新领域。
不过，“双主任”配置并非科技工作所特有。马良说，这在其他领域也很常见。比如，很多地方的乡村振兴领导小组，也都配备省委书记、省长“双领导”。“这说明，‘双主任’、‘双领导’今后在很多领域都会成为常态。”
坚持问题导向
去年底，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《在第二十届中央组织编制委员会第一次会议上的讲话》（以下简称《讲话》），指出，关于科技部门职责和机构调整，地方情况与中央不同，要解决的突出问题也不同。中央成立科委，主要是为了统筹各类资源，集中力量办大事。省级不一样，市县级就更不一样了，不同地区情况也有很大差异，不一定与中央完全对应。科技管理职责要适当集中，有限的科技资源不要“撒胡椒面”。
《规划》和地方科技委会议也明确了中央与地方科技委职责的差异。《规划》规定，中央科技委的主要职责是研究、审议国家重大科技发展战略、重大规划、重大政策，协调解决科技领域重大战略性、方向性、全局性问题，研究确定国家战略性科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战略性科技力量。
目前，不同省市已成立的科委工作侧重点确实存在差异。
河南明确主要围绕全省实验室和产业技术研究院建设运行以及人才问题，研究部署相关工作；内蒙古则重点围绕乳业、稀土、新能源等特色优势产业，优化产业基地布局。
江苏着力打造更多高水平创新平台，攻克关键核心技术，推动基础研究取得新突破；在浙江，搭建高水平科技创新平台、建设高水平大学、吸引和培养高层次人才、加快推进重大科技成果“从1到N”产业化已成为当地重点任务。
多位专家指出，不同地区虽然侧重点不同，但都坚持问题导向，围绕本地经济社会发展实际问题，围绕本地资源禀赋、创新能力、产业基础、区域战略需求开展工作。
刘凡表示，在创新能力强、资源相对丰富的省份，要重点加强基础研究，打造国家战略科技力量，探索国家新体制；在科技能力和资源相对较弱的发展中地区，要重点推动支柱产业、优势产业关键核心技术突破，增强科技资源溢出接受能力和成果转化产业化能力，千方百计缩小与发达地区的“创新差距”。
响应国家战略也很重要。朱克利认为，中央提出“加强基础研究”，地方科委可以根据本地产业特点和发展需求，选择具体领域深化研究。比如河南作为粮食主产区，更加注重农业科技创新和实验室建设；辽宁作为老工业基地，更加注重产业技术升级和成果转化。
仍需实践检验
《规划》没有提到省以下科技机构改革，但《讲话》中提到，要加强市、县两级科技机构建设，保持其相对稳定。
刘帆预计，每个省（包括计划单列市和省会城市）都应该设立科技委员会，但不同地级市之间会有所差异。不过，“有没有科技委员会不应该成为判断一个地区是否重视科技创新的必然标准”。
在朱克利看来，是否成立科技委员会，要根据本地区的实际情况和需求来决定。一线城市、创新型城市等科技创新资源丰富、产业发展对科技创新需求高的省市，成立科技委员会是非常有必要的。通过成立科技委员会，可以进一步整合资源，优化创新环境，促进产业升级和高质量发展，提升区域竞争力。
但对于一些科技创新基础相对较薄弱、资源有限的地区，没有必要盲目跟风成立科委，更需要的是加强基础设施建设、提高教育水平。如果忽视实际需要，可能会导致资源浪费、机构臃肿、效率低下等问题，不利于地区的长远发展。
对于已经成立科委的省市，朱克利认为，下一步的关键是确保有效运行，持续推动科技创新。首先，科委要明确自身定位，聚焦战略规划和政策制定，避免陷入微观管理；其次，建立完善决策和执行机制，确保科委的决策能够有效落实。同时也要加强与产学研的沟通合作，促进科技成果转化应用。
科技成果转化的突破，长期以来都是科技工作的难题。“目前一些项目管理往往存在前期把控不严、中期管理不到位、最终验收仓促等问题。”马良认为，加强科技创新全链条管理至关重要。
他进一步提出，在论证初期要确立更有前景、更有价值的方向和技术路线，用标志性成果来检验规划的方向是否持续推进、是否符合预期。如果没有，要有纠错止损机制，对不符合实际情况或有可能失败的项目要及时叫停。“这些将是科技委的工作”，马良说。
“提高科技成果转化效率的关键在于提升企业的创新能力。”陈劲说，通过明确政府与市场的边界，政府负责宏观统筹，比如科委会加强科技资源的统筹安排，提供良好的创新环境，包括制度、政策、资金等方面的支持。“把成果转化的事情交给市场，发挥市场在科技成果转化中的积极作用。”
刘帆也认为，科技委对科技工作的领导，可以提升全省科技工作议事协调机构的统筹能力，更好地发挥党组织统筹协调资源的作用。“但上述作用还需要实践检验，也要避免加强领导后治理复杂度增加的问题。”
刊登于2024年8月5日《中国新闻周刊》第1151期
杂志标题：多省市密集成立科委
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