编者注
2019年8月20日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区揭牌，五年过去了，临港新片区“五自由一便利”制度基本建立，世界级产业集群初具规模，与此同时，改革进入深水区，一些瓶颈和难点逐渐显现。
站在五周年的重要时间节点，我们立足临港、放眼全球，对比迪拜、香港、新加坡等地，审视临港新片区在航运贸易、法制环境、数据流通等重要领域先行改革、引领开放取得的成效，也希望借鉴这些“国际公认最具竞争力的自贸区、自贸港”的发展历史，为临港新片区未来五年深化改革开放发展提供经验和启示。
20世纪70年代以前，迪拜河两岸的居民每天从早到晚都能看到无数的小型单桅帆船在码头上装卸货物，这繁华的景象代表着迪拜酋长国当时作为阿拉伯海湾、印度次大陆、以及东非的枢纽地位。
后来，集装箱船取代了单桅帆船，迪拜的经济重心从迪拜河转移到了西南面海域的杰贝阿里，1976年，迪拜领导层决定在那里建造一个现代化的集装箱港口，1985年，杰贝阿里自由贸易区（JAFZA）以港口为基础开始建设。
最初，整个自由区只有19家公司，但如今，杰贝阿里自由区已经拥有来自150多个国家的1万多家企业，其中包括100多家财富500强企业；吸引了约24%的外国直接投资，为迪拜的GDP贡献了30%以上。
对于临港新片区来说，杰贝阿里自贸区是一个绝佳的借鉴。双方毗邻海港、空港，产业结构高度重合。而且杰贝阿里自贸区建设之初，产业、城市功能、人口等各方面基础都比较薄弱，通过高度自由的制度环境和宽松优惠的政策才发展到如今的水平，走这条路的经验对临港新片区来说也有很大启发。
世界上最自由的地方
今年7月，奥斯卡中东公司在杰贝阿里自由区开工建设一座技术先进的液体散货码头，项目总投资1.5亿迪拉姆，约合2.9亿元人民币，总设计容量为45400立方米。
该码头建成后，杰贝阿里的化学品和原油储存和配送能力将进一步提升，目前已有来自80多个国家的800多家石化企业入驻杰贝阿里港，杰贝阿里自贸区已成为石化城产业的重要枢纽，也助力迪拜成为全球石化生产和贸易的主要参与者。
该石化终端是杰贝阿里自由区的象征。这个国家最初以石油经济起家，并投入巨资建设世界一流的基础设施，以吸引全球投资者。
从海港来看，杰贝阿里港是世界最大的人工港口；从机场来看，迪拜国际机场已经是世界最大的国际客流枢纽之一，而迪拜今年刚刚公布了一项让人瞠目结舌的新计划：将迪拜国际机场改建成阿勒马克图姆国际机场，面积扩大到迪拜国际机场的5倍，成为世界最大的机场。
迪拜的公路网络也相当发达，从杰贝阿里港开车到两个世界级的枢纽机场只需要半小时左右。
但在投资者眼中，迪拜的基础设施虽然重要，但自由开放的制度和政策环境才是吸引海外资本、技术和人才的关键。
以杰贝阿里自由区为例，允许外商独资经营，企业自开业之日起50年内免征企业所得税，区内货物仓储、贸易、加工制造不征税，资本可随时汇出国境，货币可自由兑换，跨境招聘无限制，通关手续简便……
在这些政策之下，在杰贝阿里开办公司没有任何准入门槛，不用担心拿不走利润，也几乎不用交税，从某种意义上来说，在投资、贸易、资金、交通、人员就业、数据流通、贸易领域，杰贝阿里自由区是世界上最自由的地区。
学习迪拜模式，但不要照搬
与杰贝阿里自贸区的政策环境相比，临港新片区的“五自一便”制度在开放度、自由度等诸多方面均处于劣势，这种自由度建立在其以贸易、物流为主导的相对单一的产业结构之上，这对于任何一个拥有成熟工业基础和庞大市场的国家而言都难以复制。
因此，对于临港新片区来说，在下一轮制度创新中需要向迪拜学习，但不能照搬迪拜模式，临港新片区要审视自身与迪拜的相同点和差异点，找到比较优势，有针对性地深化改革。
相比迪拜，临港最大的优势有两点：港口和产业集群。集装箱是全球资源配置的关键，而临港新片区依托的上海港是全球最大的集装箱港口。最新数据显示，去年2017年，上海港集装箱吞吐量突破4900万标箱，连续14年位居全球第一。杰贝阿里港在本次排名中位列第9位，吞吐量仅为上海港的1/4左右。
业界普遍认为，上海港是当之无愧的全球航运中心，而从港口辐射范围、影响力、能级来看，临港新片区的上限远超迪拜。
临港新片区在产业集群方面有较大优势。在原有汽车、装备制造产业基础上，临港新片区成立后还重点发展集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等产业，同时还布局新能源、新材料赛道。五年来，临港新片区工业总产值年均增长34.6%，专精特新企业由26家增加到473家，高新技术企业由254家增加到1493家。
特斯拉将其首个海外整车和储能业务工厂落户临港，带动临港汽车产业产值由2019年的314亿元增至2023年的2879亿元，同时也带动智能网联汽车从硬件、核心软件到整车制造和服务的完整产业链聚集。
放眼全球，临港新片区的产业集群不仅优于迪拜，世界上大多数自贸区，如爱尔兰香农、巴拿马科隆等，都只能依靠自由制度和优惠政策发展注册企业，像临港新片区这样拥有强大制造业基础的自贸区寥寥无几。
两大优势带来海量需求
巨大的港口和产业集群优势能给临港新片区带来什么?其中最重要的无疑是大量现实场景和现实需求。
集装箱吞吐量高，代表着现实贸易量大，洋山港与全球200多个主要港口相连，每年有1万多艘船舶靠港，虽然航运服务方面的短板导致大量高附加值业务流失到海外港口，但只要政策有突破，相关产业和功能平台就会迅速聚集，大大提升港口的承载能力。
以沿海沿海运输业务为例，2022年3月，马士基、东方海外等外资船公司沿海沿海运输业务申请正式获批，截至2023年底，已有132艘船舶获批开展外资班轮沿海沿海运输业务，带来超过10万标准箱的国际转运集装箱吞吐量。2023年，外资班轮船舶沿海沿海运输量同比增长35倍以上，2024年上半年同比增长率将超过100%。
高新技术产业集群的出现意味着，在新一轮科技革命中，临港新片区有机会、有能力抓住大多数产业变革的机遇。
近年来，全球航运业迎来数字化、智能化、绿色化加速转型趋势。临港新片区依托新能源、人工智能等基础，在筹备、认证、填报、数字化监管、智慧港口等方面取得了长足进步，在绿色甲醇生产制备、检测认证、加油服务等方面“弯道超车”，汇聚全球各大绿色甲醇生产制备、检测认证、加油服务龙头企业，率先探索基于电子提单的多种场景应用。但要想走得更深更远，在新赛道上取得优势，首先要推动更多规则、标准和管理办法的出台和落地。
无数的情景引发无数的需求，基于这些现实情景和需求的制度创新是水源、树根，能够在经贸活动中产生实实在在的成效。
一切创新都要付诸实践
换言之，对于临港新片区来说，下一轮制度开放的方向是明确的——只要结合企业需求，探索出能够更快形成和实施的制度创新路径，扫清障碍，就能把优势转化为实际的功能业态提升。
近年来，临港新片区与全球各地自贸区、自贸港密切交流合作，探索开展更多经贸交流，吸收学习先进经验。
例如，迪拜在贸易自由化方面已采取一切措施加快货物流通效率，但产业生态仍以港口物流为主，临港新片区的港口水平、加工能力、原材料供应、劳动力成本等均强于迪拜，若能在保税维修检测、保税加工制造等新业态方面取得政策制度上的突破，必将拥有更强的国际竞争力。
再如巴拿马，凭借低船舶登记门槛、低税率政策，拥有全球最多的船舶登记数量，但对当地高水平航运服务业影响不大，也重点发展船舶运输、船舶管理、海事服务、船员派遣、航运金融、航运保险等航运服务业，形成了较为完善的产业生态。
中山大学自贸区综合研究院副研究员黄树田认为，自贸区、自贸港的制度创新绝不是“为了创新而创新”，关键在于吸引全球优质资源，并与本土资源相结合，从而形成内生增长、动态的关系资产网络，从而有效嵌入全球经贸格局中。
从这个视角，我们才能更好地理解临港新片区制度体系建设背后的逻辑，以及与迪拜等地的差异性：以开放促改革，以改革促发展。
总编：毛冠军 图片来源：新华社、JAFZA官网
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