从独领风骚的苏南模式到民营经济蓬勃发展，从率先在“三块地”改革中领跑到不断在改革深水区探索，常州市武进区作为江苏唯一的“三块地”（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革）改革试点区，率先垂范，擦亮了改革金字招牌。
一组数据有效诠释了改革成果：完善了多元化保障的农村土地征收制度，预计每年可增加农民收入1.5亿元；建立了利益共享的农村集体经营性建设用地市场准入制度，累计实现纯收入40多亿元；完善了公平征收的农村宅基地制度，出租闲置宅基地（农家乐）1.3万户，增加租金收入9400多万元；使用有偿使用地块500多块，累计收益近3000万元。
创造宜居新生活
武进农村宅基地制度改革将宅基地与宅基地上的房屋结合起来，由“家家有房住”向“家家有房住”转变。武进农民住房改善主要包括原址重建、异地新建、进城安置等。
走进武进区洛阳镇唐树村谭家头村民小组，村民谭平宇热情邀请记者参观他们的新家：一栋300平方米的三层小楼，白墙灰瓦，夏天有空调，冬天有地暖，有电梯，有书房、衣帽间。“装修好的农家乐住起来真舒服！”谭平宇感叹道。
让她高兴的，不仅是借房改就地重建的新房，还有周边逐渐焕然一新的村落。塘树村是农家乐“组屋改造”试点村，谭家头、黄帆两个自然村正在陆续建设江南民居新房。房屋外立面按照规划统一实施，各户自由发挥内部设计。“我们推行组屋改造，只要周边几户人家商量好，就能马上实施。目前，两个自然村已有7户建成，6户在建，4户准备开工。”塘树村党总支书记王建平介绍，对5户以上组屋，政府会给每户发放建房指导补助，建房成本大概在30万到40万元。
为什么不选择一户一户重建，或者推广整村模式？王建平说，一是很多农家乐因为共墙、排屋等制约，无法单独重建；二是不涉及土地性质改变，农户建房只需承担每平方米1500元左右的建筑成本和装修费，节省了成本，减轻了农户负担；三是几户可以共同努力，等到条件成熟再改，能有效发挥村庄自治的作用。
另一位对新家充满期待的人是雪岩镇秀义村村民胡亚伟，他的新家位于4公里外的雪洞村。“我家老房子是上世纪80年代建的，一直想盖新房，但一直没机会。雪洞村有机会试点房改，但40套房子因为各种原因都没人住。”一边是需求，一边是指标，“双向奔跑”的机会，让创新成为可能——利用镇内跨村宅基地建房。
雪洞村计划建设40栋农家乐，其中10栋已被河路城村、崖铺村、南山村等外村人“认领”。 “宅基地资格权流转，将促进资源配置，解决农民改善住房的刚性需求。”雪洞村党总支副书记董青介绍，此前的政策只允许宅基地在村组集体经济组织内流转。武进区在充分保障组内、村内农民住房需求的前提下，探索镇域内宅基地资格权流转，破解了村域内土地资源分布不均衡、建房意愿不一致、制度约束不顺畅等瓶颈问题。
李家镇新陈村又为农民提供了商品房安置的典型案例：新陈村4个连片自然村房屋拆迁后，面对差异化的住房需求，有45户选择在原有地块上新建房改房，其余167户选择商品房安置，自愿永久退出宅基地资格权，迁入城镇。该镇农业经济站站长上官泽新介绍，“政府以每平方米5200元的价格回购现有商品房，家庭成员每人保障建筑面积40平方米，执行购房最低安置价标准800元每平方米。超出保障面积购买的面积，每平方米售价5000元，而全镇商品房市场均价为每平方米1.1万元。”
武进区房改办负责人说，武进已建成农民自建小区24个、现代宜居农家乐4000多栋，仅占全区12万户农家乐的1/30。通过宅基地改革改善农民住房，未来在武进仍有无限可能。
农民和企业受益
农村集体经营性建设用地入市改革成效如何？入市示范村李家镇普安村原村支书尹德强表达了自己的感受：“企业更有信心了，集体更有动力了。”
武进区共有10万亩集体建设用地，改革前集体经营性建设用地基本只具有使用价值，没有完整的权属，抵押不受欢迎；集体土地租赁手续繁琐，尤其是流转后，纠纷频发。这种不透明性和不确定性，自然不受市场欢迎。
2017年2月，普安村前伙村组一块10.8亩农村集体经营性建设用地在网络交易平台上线挂牌出售，这是江苏省首块集体土地挂牌出售，结束了集体土地不能上市交易的历史。该块土地出让金为每亩32.9万元，与李家镇工业园区国有土地价格持平，实现了与国有建设用地同价同权。试点期间，该村94块企业用地中，一次性挂牌出售39块。
通过出让方式入市的土地，企业获得50年的土地使用权，通过租赁方式入市的土地，承租方也可获得20年的土地使用权，可以转让、租赁、银行抵押等方式入市。“这提高了企业未来经营的稳定预期，便于长远规划，加大了建设和招商力度。”普安村常州银顺汽车零部件配套公司在土地入市后加大了各项投入，近两年已投入4000万元用于扩建厂房、设备改造。入市前，该村工业销售额6亿至8亿元，如今已达20多亿元。
普安村集体从土地市场流转中获得的净收入为每亩6.3万元。“如果不从中赚钱，这部分资金在未来50年内都无法覆盖村民的基本生活保障费用、村委会的日常开支和公益事业的发展费用。”尹德强说，普安村“两委”和村民代表会议一致同意，这些资金要按照“三项资产”管理要求，在政府的引导下保值增值，每年提取一部分收益用于分红。“每年给老百姓的分红大概是每亩1600元。”超额收益还要继续回笼，再投入产生效益。此外，村委会还会拿出一部分资金用于商业开发，每年可以产生一定的租金收入。
优化利益分配
聚信商业街人气旺、利和公园文化气息浓郁……走进西湖街道，基础设施建设日新月异，农民幸福感稳步上升。
西湖街道在多元化保障方面多领域走在前列：成立全市首个富民合作社，将房权折算成股权，搬迁农民入股；在全面做好失地保障的基础上，建立以社保基金为基础，以养老、医疗、就业、低保为核心内容的多元化安置补偿模式；成立武进区首个劳动力专业合作社，帮助失地农民实现再就业；出台相关管理办法，土地租金“反哺”集体经济；将土地使用权量化入股，投资常州氢能湾国际创新社区项目，农民按股份获得利息和分红。
“三块地”改革有一个共同特点，就是建立完善收益分配机制，国家与集体如何划分、镇、村、组三级集体经济组织如何划分是各方关注的焦点。
武进区土地储备中心主任徐林介绍，以每亩30万元征收的国有工业用地为例，分配模式为“6789”，其中6万元为政府收取的调节费，占总价款的20%；7万元为区价，按照国有土地征收标准以货币形式结算；8万元为费用（审批费）；剩余9万元为集体内部可分配的净收益，由镇、村集体按照37或46的比例进行分配。土地征收转为国有后，农民直接得“7”，在分配市场收益时，农民享受“7”+“9”，但“9”部分不直接用于分配，而是统一纳入“三产”管理。
新的探索还在进行中。2021年以后，工业用地价格由30万元/亩调整为40万元/亩，增加的10万元全部用于保障。现在，“6”部分也已降低，武进10万亩商业建设用地中，工业用地占99%，调节费由20%降至10%，按照取之于民、用之于民的原则，调节费由镇集体用于全区农民社会保障和生态平衡。
为完善国家与集体之间的分配机制，让农民集体合理分享土地增值收益，武进在最新一轮改革中，按照“明晰所有权、统一收益权”的方向，一次性从国有土地出让金中抽取每亩5万元的资金给村集体，按照每年征收3000亩国有工业、住宅用地计算，预计全区农民每年可增收1.5亿元。
新华社·交汇点记者 范玉贤
评论（0）