夏日中国，改革浪潮汹涌。
改革既是破坏，也是建设。规则搞对了，就会事半功倍。以习近平同志为核心的党中央不断深化对改革规律的认识，提出“改革要更加注重系统集成，坚持用全局观念和系统思维统筹推进，加强各项改革举措的协调配套”。
党的十八大以来，从中央全面深化改革领导小组到中央全面深化改革委员会，自上而下形成了党领导改革工作的体制机制。
十年来，习近平总书记亲自主持召开72次全面深化改革会议，审议通过600多个改革文件，指导各方出台3000多项改革方案，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等诸多领域，突出问题导向，疏通堵塞、解决痛点。全面深化改革从打基础、立支柱、搭框架，到全面推进、积聚动能，再到系统集成、高效协同，许多领域实现了历史性变革、体系重塑、整体重构。
思路决定出路，方法关系到结果。第二期《改革方法论》围绕如何更加注重系统集成，让全面深化改革稳步推进展开讨论。中共上海市委党校马克思主义学院院长、上海市马克思主义研究会会长王功龙，中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授蔡志兵受邀共同探讨。
理清发展与保护关系，系统推进生态文明建设
生态环境治理是一项系统工程，需要综合考虑环境因素的复杂性、生态系统的完整性、经济社会发展的可持续性，理清发展与保护的关系尤为重要。长江生态顽疾治理攻坚战，交出了一份系统治理的绿色答卷。
不久前，长江扬州段出现壮观的一幕，十余头江豚争先恐后地跃出水面，这一幕被正在进行流域江豚种群调查的工作人员记录了下来。
曾几何时，围海建坝、过度捕捞等粗放式开发模式严重破坏了长江流域的生态环境，被称为长江健康状况“晴雨表”的江豚种群陷入濒危。
转折发生在2016年初，一场“推动长江经济带发展”主题座谈会在重庆召开，“共同保护环境、不追求大规模开发”成为主旋律。
8年来，习近平总书记先后4次召开长江经济带发展座谈会，沿江化工企业关闭搬迁，污水管道建设加快推进，入江排污口追踪整改， “十年禁渔期”稳步推进，每一项改革举措都具有针对性、系统性。
经过多年努力，母亲河的“绿色含量”越来越高，整个长江干流域水质一直维持在Ⅱ类，曾经濒临灭绝的江豚也“笑”回来了。
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。从制度层面，印发《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》两个纲领性文件，构筑起生态文明体制改革的“四梁八柱”。我国还制定、修改了20多部生态环境相关法律，实施了史上最严《环境保护法》，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设总体布局，全面实行河长制、湖长制、林长制等。
从具体操作层面，从制定“共护长江经济带、不搞大开发”的规则，到坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统管理，再到设立国家公园，打破“九龙治水”碎片化管理困境……
“顶层设计、系统谋划，是我们把握生态环境问题最根本的思路。”中共上海市委党校马克思主义学院院长、上海市马克思主义研究会会长王功龙指出，党的十八大后，全面深化改革的大幕正式拉开，改革举措更加注重制度整合。因此，在生态保护的制度设计上，更加注重统一协调。“即在保护好生态环境的前提下，统筹谋划经济发展，使保护与发展形成良性互动、良性循环。”
王功龙还指出，制度整合思维还更加注重法制保障，用法律的刚性约束，倒逼全社会把生态保护放在更加突出的位置。
中央党校（国家行政学院）经济学系教授蔡志兵指出，伴随“绿色转型”而来的还有协调转型、创新转型、安全转型等一系列“转型”，也包括支撑绿色转型的“消费转型”，以及财政、税收、投资等政策体系的完善和相关市场机制的完善。
“在讨论绿色发展的时候，我们之所以兼顾到这么多领域的发展，其实就是充分体现了改革的系统性、协调性、整体性。”蔡志兵进一步表示，在推进和实施这种改革的“全链条设计”和“系统谋划”时，一方面要以全局的视角，做好全面深化改革的顶层设计，让改革有根有据；另一方面也要以个体的视角，把握不同领域的实际情况，让改革有的放矢。
理清区域协调和统筹发展关系，打好“国家棋局”
区域协调，十指紧握。推动区域协调发展，是事关我国经济发展全局的重大战略举措。如何理清区域协调与统筹发展的关系，推动我国加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局？位于东海之滨的长三角做出了表率。
7月9日，“宇航116”轮从常州港出发，抵达上海外高桥港，其装载的锂电池等货物将“登上”这艘大船，开启奔赴美洲的旅程。
此航次还宣告长三角地区首条“一票制”航线正式开通，当地港口报关数据直达上海，解决了锂电池等“新三项”产品从一地转至另一地时需要办理大量申报手续的难题。
事实上，自长三角一体化发展上升为国家战略以来，交通一体化一直是“先行一步”。从长三角首个高铁环线开通，到苏州高新区首个航空快运枢纽落地，半小时通勤圈、一小时生活圈、三小时高铁圈、24小时免邮圈，“梦想照进现实”。
不断突破时间和空间的限制，也为长三角产业协同创新创造了可能。借助江苏常州提供的“动力电池”，浙江宁波提供的一体化压铸机，上海某新能源汽车生产企业4小时车程内就能获得所需的配套零部件。
2018年以来，长三角区域协同创新总体指数年均增长11.17%，集成电路、生物医药、人工智能产业规模分别占全国的五分之三、三分之一、三分之一，长三角产业越来越“新”。
长三角转型，是国家推动区域协调发展的生动写照。党的十八大以来，在新发展理念指引下，我国区域发展的整体性、协调性、平衡性显著增强。京津冀、长三角、粤港澳大湾区作为高质量发展的驱动力作用不断增强；长江、黄河两大母亲河走上了生态优先、绿色发展的道路。东西部发展差距不断缩小。2023年，中西部地区GDP占全国比重分别由2012年的21.3%和19.6%提高到21.6%和21.5%，稳步向基本公共服务均等化、基础设施享有比较均衡、人民基本生活保障水平大体均等的发展目标迈进。
“我国区域发展不平衡问题客观存在，目标就是通过政策引导和国家战略实施，使这种不平衡走向相对平衡。”王功龙说，党的十八大以来，我国深入实施区域协调发展战略，以五大国家战略为引领，贯通南北、承东启西，四大区域板块为支撑，优势互补、相互交织、相互融合，构建高质量区域协调发展新格局。
“一国一棋”不断深化落实，也触及了改革的深水区。在蔡志兵看来，下好这盘棋，必须瞄准改革的难点、痛点、瓶颈，关键从目标约束和行为引导两个层面推进改革。
一方面，要坚持构建全国统一市场目标，坚决破除地方保护主义，统一区域间基础制度规则、基础互联互通设施、要素资源市场、商品服务市场、市场监管规则等，充分发挥我国超大规模市场优势。另一方面，要构建有利于区域间深度合作的体制机制，找到不同区域发展利益的契合点，打造区域发展的利益共同体，引导地方相向而行，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
理清竞争与合作关系，加快实现高水平科技自主
对于先进生产力的发展，系统性理念同样重要。需要加快发展方式转变和创新技术应用，也离不开产业链、资金链、人才链的深度融合。立足新的发展阶段，系统性谋划、推动新优质生产力发展成为选题的意义所在。
挥手、鞠躬……在近日落下帷幕的2024世界人工智能大会上，全球首款全尺寸通用人形机器人“青龙”与其伙伴们首次正式亮相，组成“十八金刚”迎接观众到来。
此外，在人工智能的驱动下，大模型还展现出更丰富的应用场景，首创的“可控人物视频生成大模型”，可以从任意风格的照片生成人物视频，并首次实现分钟级掌控。
令人赞叹的人工智能成就背后，是中国人工智能产业的创新发展。据世界知识产权组织7月3日发布的数据显示，过去10年，中国提交了3.8万多件生成式人工智能开发的专利申请，是排名第二的美国的6倍。
人工智能只是赋能新高质量生产力发展的引擎之一。今年以来，从我国首个“地面空间站”验收，到嫦娥六号月球背面样品返回，再到以深中通道为龙头的世界级跨海集群项目建成，重大科技成果不断涌现，重大国家装备频频“更新换代”，为加快新高质量生产力发展注入新动能。
以高端化、智能化发展为引领，上半年，规模以上高技术制造业增加值同比增长8.7%，集成电路、服务机器人、新能源汽车、太阳能电池等产量保持两位数增长。
培育优质新生产力，需要用好国内国外两个市场，特别是增强我国在新一轮科技革命和产业革命中的主动性，从另一个角度看，这也是一种突破的战略。
就在上个月，美国财政部以所谓“国家安全”为由发布《拟议规则制定通知》，主要内容是限制美国实体在半导体和微电子、量子信息技术、人工智能等高科技领域对华投资。这也是美国政府长期以来对中国高科技发展的打压和遏制的延续和变本加厉。值得注意的是，今年3月，美国还联合英国、澳大利亚、日本、韩国等十国组成6G“反华”联盟，被舆论解读为争夺“数字权力”、在未来数字空间“打赢”中国的目标。
对此，蔡志兵指出，大力发展新质量生产力，是我国在新的发展阶段构建国家竞争新优势的战略选择，既是应对国外“科技战”不断升级趋势的根本举措，也是推动我国实现高质量发展的必由之路。在影响新质量生产力的一系列因素中，科技创新能力特别是原始科技创新能力将是首要因素。
因此，蔡志兵认为，要实现科技自立，科技体制、教育体制、人才制度的改革将是未来的重点任务。比如，如何真正打破“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的科技评价体系，建立新的评价标准。
此外，在推动科技创新与产业创新融合方面，如何突破产学研环节的瓶颈制约、强化企业在科技创新中的主导作用也值得期待。
“坚持发挥科技现代化对我国现代化的支撑引领作用。”王功龙说，只有不断提高科技创新能力，才能加快实现我国高水平科技自主。
王功龙进一步指出，中国的现代化是一个系统工程，需要统筹协调经济与社会、政府与市场、效率与公平、发展与安全的关系，这就需要增强改革的系统性、整体性、协同性。
全面深化改革是一场需要系统谋划的攻坚战、一场需要整体推进的持久战、一场需要协同发展的协同战。
习近平总书记明确指出，“零敲碎打、分段拼凑是不行的，必须是全面系统的改革完善，必须是各方面改革完善联动集成”。
面对人民群众新期待，面对错综复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须坚持科学方法论，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动全面深化改革事业在攻坚克难中不断迈上新台阶、取得新胜利。
看看新闻记者：宋毅、李耀、赵菲菲
评论（0）